Теневики проиграли государству в лотерею

Российский кабмин нанес удар по теневому игорному бизнесу. В правительстве согласовали разработанные Минфином поправки в закон "О лотереях", благодаря которым бестиражные лотереи, проводимые при помощи видеотерминалов, переводятся в правовое поле. Инициатором подобных изменений еще в 2012 году выступал Андрей Белоусов, занимавший на тот момент пост министра экономического развития, а ныне - советник президента РФ.

Одним из ключевых новшеств станет появление единого оператора. Определять его будет правительство по итогам открытого конкурса, оно же будет заключать контракт с победителем. В конечном итоге речь идет о государственной монополии, которая должна вытеснить с игорного рынка расплодившихся "теневиков".

Как и любая инициатива, "лотерейные" поправки привели к бурным спорам между их сторонниками и противниками. По мнению последних, принятие поправок возродит игорный бизнес при отсутствии психологов, готовых помогать лудоманам, однако у тех, кто поддерживает авторов поправок, в том числе в среде политических экспертов, доводов гораздо больше.

В частности, глава "Политической экспертной группы" Константин Калачев призывает обратиться к международному опыту и напоминает о необходимости взаимного уважения между государством и его гражданами. Эксперт напоминает, что случаи, когда проигрывалось последнее имущество, были, но на их основании не стоит делать вывод о том, что нельзя доверять всем жителям страны целиком.

Кроме того, выведение бестиражных лотерей в правовое поле позволяет и декриминализировать данную отрасль, сейчас практически полностью находящуюся "в тени". Это, уверен директор Института политической социологии Вячеслав Смирнов, обуславливает необходимость вмешательства государства и упорядочивание игровой отрасли. Помимо прочего, подобные меры приведут и к значительному снижению коррупционной составляющей. В частности, на сегодняшний день частный теневой игрок настраивает оборудование на свое усмотрение, вплоть до установки "нулевого" выигрыша. Принятие поправок, во-первых, вводит на рынок государство в качестве основного регулятора, во-вторых, считает Константин Калачев, монополизирует доступ к информации, заложенной в лотерейном алгоритме, ставя тем самым его под контроль.

Выведение с рынка "теневиков" и замена их госоператором повлечет за собой и позитивные изменения для бюджета, который в таких условиях получит дополнительные доходы, необходимые для финансирования социальной сферы. В частности, на данный момент государству нужны средства на развитие спорта, как высоких достижений, так и массового, а также соцподдержку незащищенных слоев населения, таких, как инвалиды. О чрезмерном расслоении в обществе и необходимости введения новых мер соцподдержки говорится уже на самом высшем уровне. Как напомнил член Общественной палаты Владимир Слепак, тема обсуждалась в рамках встречи президента РФ с омбудсменом Эллой Панфиловой. Таким образом, уверен эксперт, главной целью перевода лотерей под полный контроль государства и избавление от "теневиков" является именно получение нового источника финансирования социальной сферы. По подобному пути, в частности, идут зарубежные страны, в Финляндии, например, при покупке лотерейного билета человеку сообщают, что своей покупкой он помогает детям-инвалидам.

При этом авторы инициативы отмечают, что основные претензии оппонентов являются безосновательными из-за того, что проблемы, о которых говорят противники, устранены еще на этапе законотворчества. В частности, в законе четко обозначается разница между игорным оборудованием и лотерейным, с указанием, какое оборудование можно будет использовать для проведения лотерей. Распространителей при этом обяжут открывать специальные магазины, где и разместится указанное в законе оборудование. За их пределами реализация подобных бестиражных лотерей попадает под полный запрет. Изготовление и реализация билетов, как бумажных, так и электронных, будет вестись в рамках единой системы учета.

Все это, уверен один из авторов поправок, замминистра финансов Алексей Моисеев, приведет к прозрачности лотерейного рынка, устранит нелегалов из отрасли и привлечет дополнительные средства в госбюджет. Предполагается, что выручка будет делиться пополам: 50% будут формировать призовой фонд, а оставшиеся 50% получит государство. Формат бестиражных лотерей существовал еще в СССР, и в условиях должного контроля со стороны госорганов не включал в себя никаких рисков. В новой версии предполагается, что вместо двух ведомств организацией займется только одно. Наиболее вероятно, что эту функцию передадут в минспорта, оставив за минфином роль регулятора.

Напомним, что расцвету теневого игорного бизнеса способствовали "запретительные" изменения в законодательстве 2009 года. Тогда весь игорный бизнес решили сосредоточить в четырех зонах, где на тот момент не было ни инфраструктуры, ни предпосылок для формирования туристического потока. Естественно, что инвесторы без энтузиазма отнеслись к идее строить "с нуля" российские лас-вегасы, а общие затраты на создание зон превысили 3 млрд рублей, не принеся бюджету практически никакой прибыли. Зато в теневом секторе обороты, по некоторым оценкам, достигают 6 млрд долларов в год, из которых не платится ни копейки налогов, а выигрыш программируется владельцем на свое усмотрение.

Отметим, что Сбербанк уже пытался упорядочить данный сектор экономики, а затем регулирующими поправками занялись минфин и минэкономразвития. Итогом стал переход на европейскую практику, предложенный в обсуждающихся поправках. Они, в свою очередь, являются логическим продолжением принятого полтора года назад ФЗ "О лотереях" - им запрещались частные лотереи, число которых превысило 3000 на 300 операторов, и использовавшиеся для прикрытия незаконного игорного бизнеса. Новые условия исключат подобные риски. Единая система учета сделает лотерею полностью прозрачной, а результаты розыгрыша будут нанесены на билет уже на стадии производства. Эта же система позволит избежать и другого риска - попыток оператора перенаправить финансовые потоки в своих интересах - нововведения обеспечат полный контроль всех денег, поступающих от покупателей.