Деятельность Тюменской городской думы в социальной сфере

В XIX – начале XX вв. Тюменская городская власть много внимания уделяла развитию социальной инфраструктуры в городе, которая постепенно "обрастала" целым рядом социальных учреждений: народный дом, дом трудолюбия, богадельня, приюты, школы, приходские училища и пр. Посредством открытия и финансово-хозяйственного обеспечения социальных объектов городская власть стремилась решать благотворительные, оздоровительно-лечебные, образовательно-воспитательные задачи, так как такие заведения не приносили доходов местному бюджету.

В Тюмени среди объектов социальной сферы ключевые позиции занимали учебные заведения, которые финансировались из разных источников: средств казны, пожертвований меценатов и городского бюджета. Так, 21 ноября 1872 г. местные власти открывают Владимирское сиропитательное ремесленное заведение. Городская дума разработала и утвердила его устав, определила источники поступления средств и основные расходные статьи, избрала членов руководящего комитета под председательством городского головы. В приюте была организована двухклассная школа с четырехлетним сроком обучения. Впоследствии здание перешло в ведение города и содержалось на проценты с неприкосновенного капитала, внесенного жертвователями при его учреждении.

Тюменская городская дума принимала участие в открытии 15 сентября 1879 г. Александровского реального училища, ставшего впоследствии одним из лучших учебных заведений Западной Сибири (Документ).

В 1880-1890-е гг. городская власть содержала богадельню, сиропитательное заведение, ночлежный дом и др. Здание городской богадельни было построено в 1880-х гг. на средства тюменских купцов А.Я. Максимова и И.П. Войнова. Богадельня – благотворительное заведение для содержания нетрудоспособных лиц (престарелых, немощных, инвалидов, калек и выздоравливающих). Кроме увечных и престарелых бедняков, в богадельнях размещались: бродяги и преступники, ссылаемые в Сибирь, если по дряхлости и болезням не могут туда следовать, а также увечные отставные нижних чинов, захваченные в прошении милостыни, исключаемые за пороки из духовного ведомства и по болезням и старости неспособные трудом снискивать пропитание и т.п. Существенным признаком заведений подобного типа являлось полное содержание проживающих в них.

Среди учреждений "народного здравия" выделялись городские больницы и лечебницы, роддома, аптеки и др. В частности, объявление Тюменской городской управы от 28 марта 1873 г. информировало жителей, что за счет средств бюджета и пожертвований в городе открывается бесплатная лечебница для "людей бедного класса". С 1 апреля 1874 г. по 1 апреля 1875 г. в лечебницу обратилось 2 595 человек.

11 сентября 1889 г. Тюменская городская дума одобрила устав Тюменского родильного дома, принадлежавшего городу. Согласно Уставу, в родильный дом принимались беременные и роженицы, как замужние так и не замужние, бесплатно. К 1900 г. количество коек в роддоме достигло десяти. Из года в год все больше женщин понимали преимущество стационарной акушерской помощи и обращались в родильный дом. Услугами роддома в 1914 г. воспользовались 555 женщин; живых родилось 488 младенцев; мертвых – 44.

Городская власть предпринимала попытки улучшить и культурную жизнь населения. В Тюмени первая бесплатная библиотека-читальня появилась в 1895 г. По решению местной думы 16 апреля 1900 г. открылась Пушкинская публичная городская библиотека, которая управлялась избираемым думой советом и содержалась на средства города.

Купец А.И. Текутьев в 1892 г. передал городу построенный на собственные средства театр. Управа по улицам города разместила 50 витрин для расклейки различных объявлений, концертных и театральных афиш. В театре проходили важные общественные мероприятия, скажем, выборы в Государственную думу; на сцене устраивались драматические представления, оперетта, концерты, встречи, вечера и маскарады.

В начале XX в. городу необходима была новая общегородская больница. Городской голова А.И. Текутьев в собрании думы 22 января 1902 г. представил доклад о постройке за свой счет нового каменного здания для городской больницы и желании даровать его в вечную собственность города. В апреле 1902 г. проект постройки здания больницы рассматривался в строительном отделении губернского управления, где был признан "не под-лежащим в связи со строительными недостатками" и отправлен на доработку.

Через два года строительные работы на объекте были окончены. Городская комиссия в составе членов управы, гласных думы, врача и городского архитектора 18 апреля 1904 г. произвела осмотр здания больницы, ее помещений и признала их соответствие всем строительным нормам. Священником был обслужен молебен. Городской голова представил акт на утверждение думы и ходатайствовал о принятии здания в ведение городского управления. Дума в заседании 12 мая 1904 г. по этому вопросу постановила: "пожертвованное здание Текутьевым принять… объявить ему благодарность за дар, ходатайствовать о присвоении ему звания почетного гражданина города Тюмени, назначить его пожизненным почетным попечителем больницы… поставить в больнице портрет строителя".

Кроме этого, Тюменская городская дума оказывала посильную социальную помощь малоимущим, погорельцам, военноувеченным и их семьям, а также пострадавшим от наводнений. Например, с апреля по октябрь 1914 г. местная управа рассмотрела 16 заявлений, вызванных наводнением в заречной части города. В результате усилий городских властей была укреплена дамба, устроены защитные валы, земляные заграждения, канавы для схода воды, учрежден специальный комитет оказания помощи пострадавшим, увеличено освещение местности, беднейшим жителям предоставлены бесплатные помещения для временного проживания, выделены пособия, новые участки земли и пр.

Постановлениями Тюменской городской думы от 22 февраля и 17 марта 1904 г. был создан особый фонд помощи семьям солдат в 3 тыс. руб. и открыто "Городское Попечительство на случай помощи семьям нижних воинских чинов". Попечительство с первых дней своей деятельности начало оказывать помощь солдатским семьям. К празднику Христова Воскресенья семьям было выдано пособие по 1 руб. на душу; к Святой Пасхе также по 1 руб.

Несмотря на все трудности ведения местного хозяйства и дефицитность бюджета, городская власть выделяла посильные ей средства на развитие социальной инфраструктуры и социальную поддержку населения, в чем добилась некоторых успехов. Активное содействие в этом деле оказали купцы и формировавшийся контингент врачей. Медико-социальная помощь жителям оказывалась в лечебницах, больнице с амбулаторным покоем и хирургическим отделением, богадельне, роддоме, сиропитательном заведении и ночлежном доме.

Александр Храмцов