Первый председатель Тюменской гордумы рассказал о работе второго созыва
В 2019 году Тюменской городской думе исполняется 25 лет. Она начала свою работу 1 июня 1994 года после принятия Конституции Российской Федерации.
Деятельность гордумы первого созыва носила организационный характер.
Выборы депутатов Тюменской городской думы второго созыва состоялись 17 марта 1996 года. Количество избирательных округов увеличилось до 16. Срок действий депутатских полномочий продлен до четырех лет.
Депутатами Тюменской городской думы II созыва были избраны Игорь Орлов, Любовь Петрова, Юрий Щербина, Юрий Коновалов, Лариса Катаева, Виктор Чикишев, Владимир Халямин, Николай Егоров, Александр Никитин, Валерий Абрамов, Сергей Сметанюк, Олег Волосач, Геннадий Салов, Вадим Бондарь, Эльвира Рыкова, Игорь Колобов.
Пять депутатов осуществляли свои полномочия на постоянной основе: Сергей Сметанюк, Юрий Коновалов, Эльвира Рыкова, Александр Никитин, Владимир Халямин.
4 апреля 1996 годав соответствии со ст.42 Устава города Тюмени была утверждена структура Тюменской городской думы, которая была принята на основе временной структуры, разработанной первым созывом.
Секретарем Тюменской городской думы II созыва был Сергей Сметанюк. В сентябре 1997 он стал председателем городской думы.
В созыве 1996-1999 годов в думе работали три постоянных комиссии - по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием, по организации городского самоуправления и по социально-экономическому развитию и жизнеобеспечению города.
Основными направлениями деятельности являлись поддержка местных товаропроизводителей, разработка программы социально-экономического развития города на ближайшие 10-15 лет, программ в области жилищного строительства и наполнение бюджета города.
Продолжалось совершенствование нормативной базы городского самоуправления.
В 1997-1998 годах сформирован аппарат городской думы, в состав которого вошли руководитель аппарата, отдел бухгалтерского учета, отчетности и кадров, помощник председателя думы (в дальнейшем референт), комитет юридической экспертизы и правотворчества, комитет организационной работы, консультанты и комитет по связям с общественностью.
В апреле 1996 года депутаты утвердили схему управления городом. Вместе с учеными, специалистами, жителями города дума разработала дополнения и изменения в Устав города. С учетом результатов широкого обсуждения 26 июня 1997 года Устав города был принят в новой редакции.
"Местное самоуправление мы творили своими руками. Хорошо помню, как в 1996 году мы, 16 новоизбранных депутатов, начали работу в Тюменской городской думе второго созыва, - вспоминал депутат тюменской городской думы 2 и 3 созывов, первый председатель Тюменской городской думы Сергей Сметанюк. - Тогда у думы не было еще ни собственного аппарата, ни помещений, ни финансирования. Но основные сложности работы того времени состояли даже не в этом. Из всей нормативной базы органов местного самоуправления существовал лишь Устав города, а в исполнении бюджета вообще невозможно было разобраться. В утвержденном бюджете, в отчетных документах указывались обычные суммы в рублях по соответствующим статьям расходов, а на практике работали в основном запутанные зачетно-бартерные схемы. При этом одно с другим плохо совмещалось. Естественно, что при отсутствии инструментов контроля, неработающей финансовой системе, отсутствии действенной нормативной базы трудно было говорить об исполнительской дисциплине, ответственности чиновников и наведении порядка с расходованием бюджетных средств. И все же это было замечательное время. Мы работали творчески, иногда даже не замечали, как в спорах засиживались на работе далеко за полночь. Многому учились у соседей из Екатеринбурга и Омска, у нас прочные связи и плодотворные встречи с депутатами Московской городской думы".
К 2000 году, по словам Сергея Сметанюка, сформировалась четкая система управления городским хозяйством.
"Мы научились создавать и принимать реалистичные планы, а также контролировать их исполнение, если целевая программа или конкретный пункт в бюджете развития принимались решением городской Думы, исполнялось все в полном объеме. И это было невероятным прорывом, - отмечал он в одном из интервью тех лет. - Именно во втором созыве Тюменской городской думы родился такой инструмент, как депутатский фонд, который позволял на практике выполнять наказы избирателей. Первая Счетная палата в Тюменской области тоже появилась в Тюменской городской думе. Но самое главное, нам удалось инициировать и провести дискуссию о принципах формирования бюджетов органов местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности и руководителей органов государственной власти. Результатом этой работы стали существенные финансовые средства, которые город получал на свое развитие".
Борис Олейник