Прогноз социально-экономического развития Тюменской области в 2003 году
**Прогноз социально-экономического развития Тюменской области (без автономных округов) разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2002 года "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года и перспективного финансового плана до 2005 года".
**
Показатели прогноза социально-экономического развития Юга области сформированы на основе анализа ситуации в экономике региона в 2001 году и I полугодии 2002 года. В расчетах основных показателей на 2003 год использованы доведенные Минэкономразвития РФ прогнозные индексы - дефляторы по отраслям экономики, положения сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации в 2003 году, а также разработанной в области Концепции развития экономики Тюменской области (без автономных округов) на период до 2010 года.
Прогноз социально-экономического развития разработан в двух вариантах, которые базируются на обязательном выполнении намеченных Правительством РФ мер в социальной и хозяйственной сферах и основываются на сценариях, включающих в себя различную комбинацию внешних и внутренних условий развития экономики области.
Первый вариант прогноза разработан с учетом относительно менее благоприятного сочетания условий развития региона, в рамках второго варианта заложены возможности более высоких темпов роста в экономике за счет использования благоприятных факторов. Оба варианта базируются на выполнении намеченных на федеральном и областном уровне мер в сфере налоговой, бюджетной, структурной, инвестиционной и социальной политики.
I. Основные тенденции социально-экономического развития области в январе - августе 2002 года и оценка ситуации до конца года.
Положение в экономике области в 2002 году постепенно изменялось. Сложным оказалось начало года из-за общей ситуации в стране в целом и на мировых рынках. Во втором и третьем кварталах в большинстве отраслей экономики динамика производства товаров, услуг и инвестиционной активности улучшилась.
Основные показатели социально-экономического развития Тюменской области (без автономных округов)
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)
2001 г. 8 месяцев 2002 г. 2002 г.
отчет отчет оценка
Валовой региональный продукт
- расчетно 105 х 102
Продукция промышленности 104 99 100
Продукция сельского хозяйства 110 77 97
Инвестиции в основной капитал 104,7 112 103
Реальные располагаемые денежные доходы населения 109,8 111 110
Оборот розничной торговли 110 105 106
Объем платных услуг населению 103,2 100,5 102
Индекс потребительских цен в среднем за период 122,9 117,3 115,5
В течение года постоянно сокращается отставание от показателей 2001 года в промышленности. Если по итогам I квартала индекс объема производства составлял 94,5%, то за 8 месяцев он вырос до 99%. Ожидается, что в целом за год общий объем промышленного производства сохранится на уровне 2001 года.
Высокими темпами растет объем производства в нефтедобывающей, деревообрабатывающей, пищевой промышленности, строительных материалов.
По итогам 8 месяцев добыча нефти превысила уровень предыдущего года на 25%, выпуск кирпича увеличился на 16%, сборных железобетонных изделий - на 4%, производство древесностружечных плит - на 33%, фанеры - на 39%.
В лесной и деревообрабатывающей промышленности наиболее высокие темпы роста достигнуты ведущими предприятиями отрасли: ОАО ЛП "Туртас", ОАО ДОК "Красный Октябрь", ОАО "Заречье", ОАО "Тюменский фанерный комбинат". На мебельных предприятиях реализуются мероприятия по улучшению качества и выпуску новых видов продукции.
Положительное влияние на работу предприятий оказало выделение администрацией области кредита на льготных условиях на развитие лесозаготовок и создание межсезонных запасов древесины. Главными факторами, сдерживающими развитие отрасли, являются: высокая конкуренция на рынках лесоматериалов и мебели из-за увеличения импорта, низкая эффективность изношенной лесозаготовительной и лесотранспортной техники.
В промышленности строительных материалов рост выпуска кирпича идет за счет проведения реконструкции производства ООО "Инвест-силикат-стройсервис", ЗАО "Винзилинский завод КСМ", ООО "Ишимский кирпичный завод". В связи с увеличением объемов строительства наращивают выпуск сборного железобетона заводы ЖБИ-1 и ЖБИ-3.
Предприятиями отрасли осваиваются новые виды продукции, пользующиеся спросом на рынке строительных материалов. Это, прежде всего, мелкоштучные стеновые материалы - пеногазобетон, цементный кирпич на основе мелкозернистых бетонов и др. Тюменская домостроительная компания в начале 2002 года ввела в эксплуатацию линию "ТЭНСИЛАНД" мощностью 225 тыс. м2 пустотных плит в год. ОАО "Газстрой" запустило в эксплуатацию технологическую линию "Компакта 600С" по выпуску ячеистого бетона мощностью 14 млн. шт. усл. кирпича.
В стекольной промышленности наращивает объемы производства стеклобутылок ОАО "Винзилистеклотара".
В пищевой промышленности увеличение выпуска продукции достигнуто, главным образом, за счет наращивания объемов производства мясной, молочной и винно-водочной продукции. Производство колбасных изделий за 8 месяцев возросло на 15%, цельномолочной продукции - на 7,7%, сыра - на 17%, мясных консервов - в 1,7 раза.
После длительного простоя вышел на проектную мощность Заводоуковский спиртоводочный завод. Смонтирована линия по производству шампанских вин ООО "Ишимский винно-водочный завод", в IV квартале 2002 г. намечается ее ввод в эксплуатацию. Завершается реконструкция спиртзавода в Тобольском районе, который сможет приступить к выпуску спирта в начале 2003 года, что будет способствовать расширению налоговой базы области.
В мукомольно-крупяной промышленности возросло производство крупы, однако отставание в производстве муки сохраняется, в целом выпуск продукции отрасли сократился на 17%.
В химической и нефтехимической промышленности положительно повлиял на динамику отраслевых показателей рост производства на предприятиях ОАО "Термопласт" и ОАО "Тюменский завод обуви".
В текущем году произошли серьезные изменения по всей технологической цепи предприятий, связанных с добычей, переработкой нефтяного газа и производством нефтехимической продукции. Нарушены ранее сложившиеся производственные связи, часть газоперерабатывающих заводов сменила своих собственников. С мая 2002 года ООО "Тобольск-Нефтехим" перешло на работу по процессингу, что отрицательно отразилось на налоговой базе региона.
Стабильно, обеспечивая потребности области, работает электроэнергетика. Для замены выбывающих мощностей на Тюменской ТЭЦ-1 ведутся работы по строительству парогазовой установки (220 МВт), обладающей высокими технико-экономическими показателями и позволяющей экономить большое количество топлива. Снижение производства теплоэнергии связано с погодными условиями: средняя температура наружного воздуха в январе- июле сложилась на уровне +4,490С по сравнению с +2,670С в 2001 году.
Спад производства сохраняется в машиностроении (на 18%), медицинской (на 14%) и легкой (на 17%) промышленности из-за недостаточного объема заказов.
Тюменский аккумуляторный завод, удельный вес которого в общем объеме продукции машиностроения составляет 20%, после временного спада производства увеличил выпуск аккумуляторов и в июле - августе достиг наивысшего объема производства за последние четыре года.
Сдерживающим фактором обновления и роста производства на многих предприятиях отрасли является тяжелое финансовое положение, наличие устаревшего изношенного оборудования и недостаток квалифицированных рабочих кадров.
На объемы производства в медицинской промышленности негативно влияет изменение с 1 января 2002 года круга медицинских товаров, освобождаемых от налога на добавленную стоимость при их реализации.
В легкой промышленности спад производства в текущем году обусловлен резким снижением объемов производства на всех обувных предприятиях области, продукция которых не может конкурировать с импортной обувью и обувью, завозимой из других регионов. Производственные мощности обувных фабрик используются только на 10%, средствами на обновление устаревшего оборудования, внедрение новых технологий и обучение производственного персонала предприятия не располагают.
Рост производства в наиболее успешном предприятии отрасти - тюменской текстильной корпорации "Кросно" - сдерживается низким качеством закупаемого сырья и износом отдельных видов технологического оборудования. Отсутствие в России источников шерсти и химических волокон вызывает необходимость закупать импортное сырье.
В швейной отрасли в текущем году успешно работают ЗАО "Петровский кафтан" и ООО "Профиль", в 2 раза по сравнению соответствующим периодом предыдущего года увеличившие объемы производства швейных изделий, ЗАО "Бим-Бо" (детская одежда) - в 2,8 раза.
С целью возобновления переработки кожевенно-мехового сырья при участии администрации Тюменской области создано ОАО "Ишимская кожевенно-меховая фабрика", выпуск продукции намечается начать в 2003 году.
Администрация области оказывает предприятиям промышленности финансовую поддержку и содействует в продвижении продукции в автономные округа области и другие регионы через проведение выставок, ярмарок, заключение договоров о сотрудничестве.
Ряд предприятий получил значительную финансовую помощь на развитие производства из областного фонда поддержки предпринимательства, в их числе акционерные общества "Тюменский мех", "Сибирская ковровая фабрика", "Тюменьгазстроймаш" и др.
Распоряжением губернатора области утвержден перечень предприятий на получение инвестиционных кредитов в банках с компенсацией 2/3 процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ за счет областного бюджета. К ним относятся прежде всего предприятия легкой, лесной и деревообрабатывающей, пищевой промышленности, а также предприятия стройиндустрии и промышленности стройматериалов.
На финансовую поддержку агропромышленного комплекса из областного бюджета с начала года направлено около 850 млн. рублей, в том числе на формирование регионального фонда зерна почти 305 млн. рублей.
Объем продукции сельского хозяйства в 2002 году, по оценке, составит 13,7 млрд. руб., снижение в сравнении с предшествующим годом на 3% вызвано значительно менее благоприятными для растениеводства погодными условиями.
Производство зерна ожидается в объёме 1,2 млн. тонн - это выше среднегодового валового сбора зерна за 1997-2001 годы, но меньше, чем в прошлом году, картофеля в объеме 592 тыс. т, овощей - 143 тыс. т, что превышает среднегодовые объемы за последние 5 лет соответственно на 8 и 12 %.
Производство основных видов продукции животноводства ожидается с некоторым превышением уровня 2001 года.
За январь - август улучшились качественные показатели в животноводстве: возросла продуктивность молочного скота и кур-несушек, надой молока в расчёте на корову на 129 кг превысил показатель соответствующего периода 2001 года. Намечено за год увеличить продуктивность молочного стада на 120 кг и обеспечить удой 2800 кг молока на корову.
Объемы производства молока соответствуют уровню предшествующего года, повышение сельскохозяйственными предприятиями товарности молока позволило увеличить объёмы его реализации.
В сельхозпредприятиях снижение поголовья коров идет, главным образом, за счет вывода из оборота низкопродуктивного и больного скота. На замену маточного поголовья закуплено более 850 голов племенного молочного скота, всего в 2002 году планируется приобрести до 1200 голов такого скота, что в 1,7 раза больше, чем в 2001 году.
На формирование зон интенсивного производства молока в специализированных крупных товарных хозяйствах выделено почти 49 млн. руб. из предусмотренных на строительство и реконструкцию животноводческих ферм 150 млн. рублей.
В хозяйствах населения ожидается стабилизация поголовья скота и объемов производства молока.
Развивается мясное скотоводство. За счет средств областного бюджета приобретено 500 голов импортного скота мясных пород и поставлено на условиях лизинга в четыре специально созданных хозяйства - племрепродукторы по разведению мясного скота. Обеспечена полная сохранность поголовья. Заложены культурные пастбища по 50 га в Сладковском и Голышмановском районах.
Однако сохраняющееся сложное положение в животноводстве, связанное, прежде всего, с финансовыми причинами и возрастающим импортом продовольствия, привело к сокращению поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий на 3 %, дойное стадо уменьшилось на 6 %, свиней - на 3%, овец и коз - на 1%.
Устойчиво работают птицефабрики. За счет увеличения яйценоскости и расширения производственных мощностей в 2002 году будет получено почти на 18 млн. шт. яйца, то есть на 2% больше, чем в 2001 году. Стабильно работает ЗАО "Тюменский бройлер", которым намечается увеличить производство мяса до 23 тыс. тонн.
Формирование высокопродуктивных пород и кроссов птицы проводится в основном за счет средств областного бюджета. На приобретение инкубационного яйца и молодняка птицы для ее разведения уже направлено 2 млн. рублей.
Наращивают объемы производства свинины основные производители - ЗАО "Племзавод "Юбилейный" и ООО "Согласие".
Привлечение в рамках развития интеграционных процессов инвестиций Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в развитие предприятий агропромышленного комплекса позволило частично провести техническое перевооружение птицефабрик, ряда сельскохозяйственных организаций, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Осуществление целевого закупа сельскохозяйственной продукции взамен полученных материально - технических и финансовых ресурсов положительно сказывается на увеличении объемов производства, оздоровлении экономики сельскохозяйственных предприятий Юга области. Примерами такого сотрудничества служат агрофирмы "КРиММ" Упоровского, "Новоселезнево" Казанского, "Сургутская" Ишимского, ООО "Содружество" Нижнетавдинского, ЗАО "ЛУКойл-Каскара" Тюменского районов и другие предприятия.
За январь-август 2002 года на территории Юга области объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 6,5 млрд. рублей, превысив уровень прошлого года в сопоставимых ценах почти на 12%.
В целом за год инвестиции в основной капитал составят, по оценке, 15,7 млрд. рублей, или 103% к уровню 2001 года. Более 60% инвестиций финансируется за счет собственных средств предприятий и организаций, доля бюджетных средств составляет 23%.
На строительство объектов производственного назначения предусматривается использовать 68% общего объема инвестиций - на 7% выше уровня 2001 года.
В аэропорту Рощино после ремонта открыта взлетно-посадочная полоса ©2, на реконструкцию ее из областного бюджета направлено более 90 млн. руб., а всего с учетом реконструкции двух полос, зданий, инженерных коммуникаций - около 230 млн. рублей. Новая взлетно-посадочная полоса в состоянии обеспечивать прием всех современных самолетов большой пассажировместимости и грузоподъемности.
Ожидаемый ввод жилья за год составит, по оценке, 465 тыс. кв. м (102% к 2001 году), по итогам 8 месяцев за счет всех источников финансирования введено в действие 158 тыс. кв. м (130%) общей площади жилых домов.
В рамках "Губернаторской программы развития жилищного строительства на 2002-2005 годы" осуществляется строительство жилья для льготных категорий очередников: участников Великой Отечественной войны, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переселенцев из ветхого и аварийного жилищного фонда, работников бюджетной сферы. В 2002 году в областном бюджете на эти цели предусмотрено около 350 млн. рублей.
Планируется завершение строительства жилых домов для данной категории очередников в районных центрах Исетском, Сладково, Омутинском, Голышманово. В Тюмени ведется долевое строительство жилья для переселенцев из ветхого и аварийного жилищного фонда.
За счет бюджетных средств введены к началу нового учебного года общеобразовательные школы в Заводоуковске, Ишимском и Нижнетавдинском районах, завершается строительство школ в Ярковском, Вагайском и Казанском районах. За счет средств городского бюджета введена общеобразовательная школа по ул. Малыгина в Тюмени.
В Тюмени осуществляется реконструкция театра кукол и масок, колледжа искусств, цирка, областного Дворца молодежи "Геолог", областного Дворца культуры "Нефтяник", продолжается строительство музейного комплекса. Завершена реконструкция мемориала Памяти в районе Текутьевского кладбища, благоустройство рыночной площади. В ближайшие месяцы предусматривается завершить работы по реконструкции здания областной филармонии. Проведена реконструкция участков улиц Республики, Пермякова, Герцена, продолжаются работы на улицах Ленина, Первомайской, Широтной, Ямской. Благоустраиваются скверы областного центра.
Работы по реконструкции и строительству учреждений социальной сферы ведутся и в других городах и районах. Завершается строительство дома культуры на 500 мест в Голышманово, здания аптеки и районного суда в Юргинскме, архива в Тобольске, спорткомплекса Ишимского пединститута.
На сооружении объектов газоснабжения за счет средств областного бюджета освоено более 180 млн. рублей капитальных вложений, газифицировано более 4,6 тыс. домов, переведены на газ 21 котельная. Основные объемы газификации осуществлялись в Голышмановском, Исетском, Юргинском районах, городах Ялуторовске и Тобольске.
С привлечением средств федерального бюджета ведется строительство коммунальных объектов в Ишиме, Тюмени, Тобольске.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон "О дорожных фондах в Российской Федерации", объем территориального дорожного фонда уменьшился в 2,5 раза, что привело к сокращению объема строительства автодорог. По оценке, в 2002 году будет введено 190 км автомобильных дорог с твердым покрытием, в том числе общего пользования - 133 км.
На средства областного бюджета впервые за последние несколько лет закуплено 185 автобусов на обновление автобусного парка пассажирских автопредприятий и 15 троллейбусов для Тюмени.
Продолжается реформирование жилищно-коммунального комплекса. В целях реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы разработаны первоочередные мероприятия администрации Тюменской области и муниципальных образований на 2002-2003 годы для обеспечения надежной и устойчивой работы отрасли. Особое внимание обращено на совершенствование тарифной политики, межбюджетных отношений, системы адресной социальной защиты при оплате жилищно-коммунальных услуг. Для повышения устойчивости работы инженерных систем и снижения издержек продолжена реализация программ и мероприятий по внедрению новых ресурсосберегающих технологий и техники, приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов.
В текущем году проводится инвентаризация долгов предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, это необходимо для проведения реструктуризации задолженности. По состоянию на 1 июля 2002г. сумма кредиторской задолженности составила почти 1,4 млрд. руб. и превысила дебиторскую задолженность на 27%.
В соответствии с Соглашением о взаимодействии области и муниципальных образований по проведению единой тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе областной межведомственной комиссией проведена экспертиза утверждаемых муниципальными образованиями тарифов с целью проверки их обоснованности.
Уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 85%, максимально допустимая доля расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг от совокупного дохода семьи - 18,5%, при установленных администрацией области в соответствии с федеральными стандартами на 2002 год - 90% и 22%.
Количество семей, получающих жилищные субсидии, в 2002 году составляет 30 тысяч или 7% от общего их числа.
Более активно, чем в соответствующем периоде 2001 года, выполняются работы по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях. По состоянию на начало сентября к отопительному сезону подготовлено 99% муниципального жилищного фонда, 95% муниципальных котельных, осуществлена замена 62 км ветхих тепловых сетей и 46 км водопроводных сетей. Созданы необходимые запасы топлива, в отдаленные районы Юга области уголь завезен в полном объеме.
В текущем году сохраняется позитивная тенденция роста доходов населения. Среднемесячные денежные доходы на одного жителя за январь-июль составили 3,5 тыс. рублей, что на 33% превысило показатель соответствующего периода прошлого года. Реальные располагаемые доходы за этот период увеличились на 11,5%.
Среднемесячная заработная плата за 7 месяцев составила 5,2 тыс. рублей и увеличилась на 44%, а с учетом уровня инфляции - на 22,8%.
Высокие темпы роста среднемесячной заработной платы обусловлены относительно низкими издержками на повышение заработной платы при применении плоской шкалы подоходного налога и регрессивной шкалы единого социального налога. Данные меры налоговой политики, а также начало пенсионной реформы, вовлекающей работников в систему пенсионного страхования, стимулируют выход заработной платы "из тени" и рост официально учитываемой начисленной заработной платы. Положительное влияние на рост средней заработной платы оказывает ее увеличение для низкооплачиваемых работников путем осуществляемого в текущем году повышения тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы.
Номинальные денежные доходы населения за 2002 год, по оценке, составят в среднем на душу населения 3,9 тыс. рублей и возрастут на 30%, реальные располагаемые доходы увеличатся на 10%.
В условиях роста доходов населения физический объем оборота розничной торговли в 2002 году, по оценке, увеличится на 6%, объем платных услуг - на 2%.
Балансовая прибыль предприятий и организаций области, включая прибыль региональных банков, страховых организаций и предприятий малого бизнеса, за 2002 год оценивается в размере 9,4 млрд. рублей. Основной объем прибыли обеспечивается ОАО "Сибнефтепровод" и исполнительным аппаратом Тюменской нефтяной компании.
В результате целенаправленной работы всех структур власти в области сохраняется стабильная социальная обстановка. В целом, при сохранении ряда проблем, обеспечена бесперебойная работа систем жизнеобеспечения и функционирование учреждений социальной сферы, налажена система оказания социальной помощи нуждающимся гражданам, выполняются текущие обязательства по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и социальных пособий.
II. Прогноз социально-экономического развития области на 2003 год
Валовой региональный продукт
Прогнозный объем валового регионального продукта в 2003 году в сопоставимых ценах по сравнению с оценкой 2002 года увеличится на 5% и в текущих ценах составит 85-86 млрд. рублей. Увеличение валовой добавленной стоимости произойдет, в основном, за счет роста объемов промышленного производства (на 4-6 %), инвестиций в основной капитал (на 6-7%), услуг транспорта и торговли (на 3-6%).
В структуре производства валового регионального продукта в текущих ценах удельный вес производства товаров составит в 2003 году 39,6%, производства услуг -57,5%.
Промышленность
Прогнозный объем промышленного производства составит в текущих ценах 30,5 - 31,1 млрд. руб., а в сопоставимом выражении на 4 - 6% превысит уровень 2002 года. Наибольший прирост выпуска продукции предполагается в деревообрабатывающей промышленности, также после спада производства в 2002 году ожидается значительный рост выпуска продукции машиностроения.
В электроэнергетике предусматривается рост выработки электроэнергии с 8,2 млрд. кВт/час в 2002 году до 8,4 - 8,5 млрд. кВт/час в 2003 году. Прирост объемов производства электроэнергии обусловлен ростом электропотребления внутри региона.
За счет дальнейшего освоения Кальчинского и Северо-Демьянского месторождений Уватского района в 2003 году будет добыто 800 - 850 тыс. тонн нефти и созданы условия для наращивания производства в последующие годы. Введенная в эксплуатацию в 2002 г. современная автоматизированная установка подготовки нефти позволит повысить качество товарной продукции. Разрабатывается программа по использованию нефтяного попутного газа, основным направлением которой является строительство газогенераторных установок.
Ведется работа по подготовке "Соглашения о разделе продукции при освоении Уватского участка недр", подписание которого позволит привлечь средства инвесторов в объеме 35 млрд. руб. Реализация проекта даст импульс к развитию новых нефтегазоносных районов как Юга Тюменской области, так и прилегающих территорий. Увеличатся объемы лесозаготовок.
В нефтехимической промышленности производство продукции по прогнозу возрастет на 2-5% к ожидаемому уровню 2002 года в основном за счет увеличения объемов выпуска бутадиена и углеводородных сжиженных газов. Главное направление дальнейшего развития отрасли - строительство производств нефтехимической продукции высокого передела (метанола, полипропилена, синтетических каучуков и др.).
В машиностроении после кризисного 2002 года за счет загрузки существующих производственных мощностей прогнозный объем выпуска продукции в 2003 году возрастет на 10 - 12%. Предусматривается дальнейшее развитие производственных связей между машиностроительным и нефтегазовым комплексами, освоение новых видов изделий, оборудования, машин и агрегатов, увеличение выпуска потребительских товаров.
Рост инвестиционной активности положительно скажется на объемах производства промышленности строительных материалов. Предусматривается увеличение выпуска стеновых материалов, сборных железобетонных конструкций и изделий для крупнопанельного домостроения. Рост объемов производства сдерживается высокой степенью изношенности оборудования, устаревшими технологиями и, как следствие, недостаточной конкурентоспособностью продукции.
В лесной и деревообрабатывающей промышленности объем производства продукции в 2003 году возрастет на 12-17% к уровню предшествующего года в основном за счет роста выпуска мебели. Производство деловой древесины увеличится на 9-10% к оценке 2002 года. Для нужд деревообрабатывающих предприятий продолжится частичный завоз лесного сырья из других регионов.
В отрасли продолжится процесс модернизации и ввод новых мощностей по лесопилению и деревообработке: намечается реконструкция Тюменского фанерного комбината, мебельного предприятия "Заречье", ОАО "Народный дом", ООО Мебельная фабрика "Интеди". Планируется совместно с Ханты-Мансийским автономным округом осуществить проект по реконструкции и развитию одного из крупнейших производителей мебели на Юге области - ОАО ДОК "Красный Октябрь".
Приступит к выпуску продукции цех по производству клееной фанеры ООО "ЮНИОН-Тюмень" мощностью 20 тыс. м3 в год.
В легкой промышленности прогнозируемый рост производства продукции составит 2 - 3% к оценке 2002 года. Предусматривается увеличение производства шерстяных тканей, обуви, швейных и меховых изделий. Заключение договоров с предприятиями Ханты-Мансийского автономного округа позволит решить проблему реализации обуви специального назначения, выпускаемую обувными предприятиями "ВОСХОД" и "ТЕКС".
В медицинской промышленности объем производства может составить 103-105% к ожидаемому уровню 2002 года. Намечается ввод в действие завода готовых лекарственных средств.
В пищевой промышленности, включая мукомольно-крупяную, прогнозируется преодоление спада и рост производства на 2 - 4%.
Предусматривается наращивание объемов производства в молочной и мясной подотраслях за счет повышения эффективности использования сырьевых ресурсов, стимулирования закупок сырья в хозяйствах всех категорий и направления сырьевых потоков на крупные предприятия, которые способны обеспечить более глубокую переработку сырья и наибольший выход продукции. Прогнозируется рост объемов производства рыбной и кондитерской промышленности.
С наращиванием объемов производства на Заводоуковском спиртоводочном заводе и с пуском в эксплуатацию Тобольского спиртзавода прогнозируется доведение объема выпуска спирта до 500 - 700 тыс. декалитров в год, что позволит удовлетворить потребность алкогольной промышленности области в спирте и увеличить налоговые поступления в бюджет.
Важнейшей задачей развития промышленности является создание условий для повышения конкурентоспособности продукции, роста производительности труда преимущественно на основе модернизации производства и повышения его эффективности. Вложение средств будет направлено на поддержку новых технологий, конкурентоспособных предприятий, способных обеспечить возврат вложенных средств, повышение качества выпускаемой продукции, снижение себестоимости, замену морально устаревших видов продукции изделиями с новыми потребительскими свойствами.
Агропромышленный комплекс
На прогнозируемый период для агропромышленного комплекса основными задачами определены:
o повышение эффективности сельскохозяйственного производства за счет применения перспективных ресурсосберегающих технологий в отраслях АПК и увеличения продуктивности пашни, скота и птицы;
o улучшение генофонда животных, растений, повышение почвенного плодородия;
o совершенствование структуры посевных площадей под сельскохозяйственными культурами в целях улучшения кормовой базы для животноводства и птицеводства;
o техническое перевооружение и модернизация агропромышленного производства;
o финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий;
o кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.
Выполнение поставленных задач будет осуществляться в рамках мероприятий областных целевых программ, принятых для развития АПК.
Валовая продукция сельского хозяйства прогнозируется на уровне 15,6-16 млрд. руб., или 100 - 102% в сопоставимых ценах к оценке 2002 года.
В 2003 году в рамках реализации областной программы развития животноводства продолжится целенаправленная работа по улучшению дел в отрасли и прежде всего - в молочном и мясном скотоводстве.
Развитие молочного животноводства будет осуществляться на основе увеличения поголовья высокопродуктивных молочных пород, реализации мер по повышению средней продуктивности коров до 3000 кг в год и оздоровлению маточного стада. Намечается закупить в 2003 году из племенных хозяйств России до 2 тыс. голов скота молочных пород.
В целом валовое производство молока в хозяйствах всех категорий будет увеличено на 2 тыс. тонн.
Продолжится становление мясного скотоводства в районах, имеющих для этого необходимые условия. В 2003 году в хозяйствах области планируется закупить около 1 тыс. голов чистопородного скота и в целом довести его численность до 4 тыс. голов.
Свиноводство будет по-прежнему развиваться, в основном, в специализированных хозяйствах, где создана собственная кормовая база, имеется производство фуражного зерна.
Продолжатся работы по реконструкции и техническому перевооружению Боровской и Пышминской птицефабрик, что даст возможность увеличить производство яйца на 50-70 млн. штук в год.
На базе бывшей птицефабрики "Викуловская" и инкубаторно-птицеводческой станции в Армизонском районе предусматривается развитие гусеводства с участием ООО "Катайский гусеводческий комплекс" Курганской области. Это позволит удовлетворить в 2003 году спрос населения на гусят в количестве не менее 100 тыс. шт. и произвести 30-35 т мяса гусей.
Одним из основных факторов успешного развития животноводства является создание необходимой кормовой базы. Рост объемов производства и улучшение качества кормов будут осуществляться за счет увеличения в структуре кормовых культур доли бобовых трав и смесей, а также однолетних трав на сено и зеленый корм.
Рациональное использование значительных резервов фуражного зерна также будет способствовать наращиванию поголовья скота и птицы и повышению их продуктивности.
Предусматривается направить значительные средства на укрепление материально-технической базы кормопроизводства, увеличить поставки современной кормозаготовительной техники сельскохозяйственным предприятиям через областной лизинговый фонд. В связи с отсутствием у товаропроизводителей денежных средств на оплату первоначальных платежей, либо залогового имущества, для частичной компенсации стоимости объектов лизинга предполагается выделение из областного бюджета субсидий, включающих первоначальный взнос и страховые платежи. Это позволит в среднем на 2% повысить темпы обновления машинно-тракторного парка и расширить круг покупателей высокопроизводительной техники нового поколения.
В 2003 году увеличение производства зерна предусматривается без расширения посевных площадей в целом. Будет продолжено поэтапное внедрение в земледелии прогрессивных ресурсосберегающих технологий, основанных на минимальной обработке почвы и применении нового поколения сельскохозяйственных машин и агрегатов, новых высокоурожайных сортов зерновых культур и современных средств защиты растений, позволяющих восстанавливать плодородие почвы, повысить урожайность сельскохозяйственных культур и эффективность отрасли. Применение этих технологий предусматривается на площади до 200 тыс. га, или 30% от общих посевов зерновых, что позволит обеспечить производство зерна в объеме 1380 тыс. тонн - на 10% больше среднегодового урожая за последние 5 лет.
Предусматривается увеличение бюджетных расходов на поддержку семеноводства для восстановления и развития генофонда сельскохозяйственных культур, производства семян высших репродукций.
Кроме того, намечается увеличение внесения минеральных удобрений до 75 тыс. тонн (113% к уровню 2002 г.), более широкое использование в качестве органических удобрений соломы и сидеральных культур. Продолжится техническое переоснащение машинно-тракторного парка высокопроизводительной техникой на условиях финансового лизинга.
Будет осуществляться комплекс мер по развитию сельскохозяйственной кредитной кооперации. Предусматривается дополнительно создать кредитные кооперативы в 4-х районах области для обслуживания субъектов малого предпринимательства, включая личные подсобные хозяйства населения.
Продолжится работа по созданию интегрированных агропромышленных структур, совершенствованию механизма экономических взаимоотношений между предприятиями перерабатывающих отраслей и сельскохозяйственными товаропроизводителями. Так, предусматривается заключение с предприятиями молочной промышленности ценовых соглашений - ими будут регламентироваться вопросы ценообразования на сельскохозяйственное сырье и своевременность расчетов с его поставщиками.
В целях расширения рынка сбыта продукции рассматривается разработка в 2003 году общеобластной целевой программы "Продовольственное обеспечение Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа". В основе программы - создание сети региональных оптово-продовольственных рынков. В 2002 году сделаны практические шаги по созданию в г.Пыть-Яхе на базе муниципального унитарного предприятия регионального оптово-продовольственного рынка, который станет пилотным проектом в системе стабильного обеспечения населения северных округов продуктами питания, производимыми в области.
Предполагается, что реализация намечаемых мер позволит в 2003 году увеличить производство основных видов сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.
Инвестиционная деятельность
Основными задачами инвестиционной политики администрации области определены:
" создание условий для улучшения инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности региональной экономики, в том числе за счет формирования нормативной базы, налоговых преимуществ для инвесторов;
" привлечение инвестиционных ресурсов за счет средств автономных округов и федерального бюджета, в том числе по специальным программам.
Прогнозом на 2003 год предусматриваются инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в объеме 18,6-18,8 млрд. рублей, что составляет 106 - 107% к оценке текущего года в сопоставимых ценах.
Большое значение для развития реального сектора экономики региона имеет увеличение удельного веса собственных средств предприятий и организаций (фонд накопления и амортизация) в общем объеме инвестиций, доля которых в 2003 году достигнет 61%. Доля бюджетных средств составит 23% общего объема инвестиций. Прогнозом предусматривается увеличение на 24-26% инвестиций за счет средств федерального бюджета, направляемых на дорожное строительство. Повышение инвестиционной активности связано также с вовлечением в инвестиционно-строительный процесс кредитных ресурсов, внебюджетных средств, частных инвестиций.
Основными задачами строительного комплекса в 2003 году являются увеличение ввода жилья, объектов социальной инфраструктуры, сокращение объемов незавершенного строительства, техническое перевооружение и модернизация предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов.
В 2003 году капитальные вложения из областного бюджета будут направляться в первую очередь на завершение строительства объектов с высокой степенью строительной готовности, максимальное сокращение объемов незавершенного строительства, а также выполнение областных программ, реализацию Закона Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство и приобретение жилья за счет средств областного бюджета".
Сохранятся высокие объемы жилищного строительства. Предусматривается ввод в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 471 - 474 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, в том числе за счет средств населения - 140 тыс. кв. метров (100%), из объектов социальной сферы - общеобразовательные школы на 1,9 тыс. ученических мест и родильный дом в г. Тобольске на 90 коек.
За счет средств федерального и областного бюджетов в 2003 году будет продолжено строительство Бокаревского водозабора (г.Ишим), расширение и реконструкция второй очереди сооружений по очистке канализационных стоков в г. Тюмени, берегоукрепление реки Иртыш в районе скотомогильника в г. Тобольске, лечебного корпуса для областного онкологического диспансера, реконструкция и реставрация памятников ансамбля Тобольского кремля и памятников архитектурного ансамбля г. Ялуторовска. Намечается завершить строительство инженерно-лабораторного корпуса Тюменской государственной архитектурно-строительной академии и реконструкцию профессионально-технического училища в с. Нижняя Тавда.
Средства областного бюджета будут направлены также на строительство учебного корпуса Тюменской государственной сельскохозяйственной академии, реконструкцию здания цирка, Дворца культуры "Нефтяник" и Дворца молодежи "Геолог" в г.Тюмени. Намечено строительство социально-культурных центров и реконструкция спорткомплексов, продолжение строительства и реконструкции социальных приютов для детей и центров реабилитации для пожилых людей.
Приоритетными направлениями остаются развитие газоснабжения и дорожное строительство.
Для привлечения средств предусматривается участие в выставках инвестиционных проектов, информирование деловых кругов об инвестиционном потенциале области.
Транспорт, связь, дорожное строительство
Объем перевозок грузов в целом всеми видами транспорта прогнозируется на уровне 2002 года. Увеличение объемов перевозок грузов предусматривается железнодорожным транспортом.
Намечается завершение строительства международного сектора аэровокзала в аэропорту "Рощино" г. Тюмени, дотирование пассажирских перевозок водным транспортом на участке Тобольск-Малая Бича межобластной линии Тобольск-Тевриз, имеющей социально важное значение для жителей приречных населенных пунктов Вагайского и Тобольского районов, и пригородных перевозок железнодорожным транспортом, услугами которого пользуются, в основном, малообеспеченные категории населения.
В 2003 году планируется провести ремонт помещений, установку пожарной сигнализации в Тюменском, Заводоуковском, Омутинском автовокзалах, Исетской, Нижнетавдинской, Абатской, Бердюжской автостанциях, реконструкцию Голышмановского автовокзала, в ряде районов осуществить переход автостанций на автономное газовое отопление. Предусматривается пополнение автобусного парка муниципальных и областных предприятий автотранспорта.
В 2003 году предполагается ввести в действие АТС на 34,5 тыс. номеров и СТС на 7,7 тыс. номеров. Количество основных телефонных аппаратов возрастет на 10 тыс. штук.
Новые услуги почтовой связи предполагается развивать на базе современных информационных технологий. В целях поддержки и развития почтовой связи Тюменской области планируется направить средства из областного бюджета.
В 2003 году за счет всех источников финансирования и с учетом предварительного рассмотрения заявок на финансирование из федерального бюджета ввод дорог с твердым покрытием составит по Югу области 220 км, в том числе общего пользования - 152 км.
За счет федеральных средств по программе "Модернизация транспортной системы России (до 2010 г.)" (подпрограмма "Автомобильные дороги") предусматривается продолжить реконструкцию автодороги "Обход г.Тюмени", что позволит ликвидировать одно из узких звеньев в транспортном коридоре Екатеринбург-Тюмень-Ханты-Мансийск - Сургут, снизить транспортно-эксплуатационные затраты по доставке транзитных грузов и разгрузить г.Тюмень от транзитного транспорта, улучшить экологическую обстановку в городе. Ввод автодороги Аромашево - Вагай позволит соединить кратчайшим путем федеральные дороги Тюмень-Ишим-Омск и Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск в восточной части региона, даст возможность направить транспортные потоки из южных районов на Север области минуя областной центр.
Завершение строительства автодороги Ялуторовск-Ярково позволит соединить часть районов Севера и Юга Тюменской области по оптимальной транспортной схеме.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Продолжится реализация первоочередных мероприятий администрации Тюменской области и муниципальных образований на 2002-2003 годы для обеспечения надежной и устойчивой работы отрасли.
На 2003 год предусматривается сохранить платежи населения области за жилищно-коммунальные услуги на уровне 90%. Максимально допустимая доля расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе установлена в размере 22%. Эти показатели соответствуют федеральным стандартам перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
Введение новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг предусматривает усиление социальной защиты малообеспеченных категорий граждан путем предоставления им адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Предусматривается развитие системы персонифицированных социальных счетов граждан.
В рамках областной целевой программы "Обеспечение населения Юга Тюменской области чистой водой" продолжится строительство водозаборных и водоочистных объектов в селах Абатское, Армизонское, Аромашево и Вагай, водозабора "Северный" в г.Заводоуковске и реконструкция сетей водопроводов и станций подготовки воды в г. Ишиме и районном центре Голышманово. Начинает внедряться устройство локальных систем водоподготовки в малых населенных пунктах и учреждениях социальной сферы.
Будет продолжено строительство канализационного коллектора в исторической части г.Тобольска.
Малое предпринимательство
Малое предпринимательство в Тюменской области последние 2-3 года представляет устойчивую сферу экономики, оказывающую влияние на социально-экономическое развитие общества, занятость населения, создание реальной конкурентной среды на рынке товаров и услуг.
При благоприятных условиях в экономической и кредитно-финансовой сферах в 2003 году количество малых предприятий увеличится на 2% по сравнению с 2002 годом. Значительную долю в общем числе предприятий составят предприятия торговли и общественного питания (30%), строительства (20%).
Численность работников в малом бизнесе с учетом индивидуальных предпринимателей и вторичной занятости составит 120 тыс. чел., или 20% от общей численности занятых в экономике региона.
В 2003 году прогнозируется увеличение выпуска товаров и услуг по всем видам деятельности по сравнению с 2002 годом на 2-3 % в сопоставимых ценах. В действующих ценах темпы прироста в течение прогнозного периода составят 14-15%, в том числе:
для предприятий промышленности -14 -16%;
для предприятий строительства - 15-18%;
для предприятий торговли и общественного питания - 12-13%.
Предполагается осуществление государственной поддержки малого бизнеса на конкурсной основе в финансово-кредитной сфере, создании информационной и организационно-технологической инфраструктуры предпринимательства, а также координация усилий государственных, муниципальных и общественных региональных структур в рамках реализации региональной Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области на 2002-2003 годы.
Занятость населения
Среднегодовая численность постоянного населения Юга области в 2003 году, по оценке, составит 1344 тыс. человек и в сравнении с 2002 годом уменьшится на 4 тыс. человек. Сокращение произойдет за счет естественной убыли населения.
Трудовые ресурсы в связи со вступлением в трудоспособный возраст родившихся в годы наиболее высокой рождаемости (1981-1985 гг.) увеличатся на 1 тыс. человек. Позитивные процессы в экономике области будут способствовать росту числа занятых в промышленности, строительстве и непроизводственной сфере деятельности.
Общая численность лиц, не занятых трудовой деятельностью и учебой, снизится и составит в 2003 году 192 тыс. человек, из них количество безработных, зарегистрированных в службах занятости, - 6 тыс. человек, уровень официально зарегистрированной безработицы - 1%.
Денежные доходы и расходы населения
В 2003 году сохранится тенденция повышения уровня жизни населения области. Номинальные денежные доходы населения оцениваются в сумме 75-76 млрд. рублей, что почти на 20% больше ожидаемых в текущем году. На душу населения доходы составят 4,7 тыс. рублей. Темпы роста среднедушевых денежных доходов населения будут опережать темпы роста цен на товары и услуги, в результате продолжится рост реальных доходов населения и его покупательной способности. Реальные располагаемые доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) составят 106-107% к уровню текущего года.
Поэтапное повышение минимальных государственных гарантий по оплате труда в сочетании со снижением налоговой нагрузки положительно сказывается на росте заработной платы и ее доли в денежных доходах населения. Прогнозируется, что в 2003 году фонд заработной платы по области по сравнению с оценкой 2002 года увеличится на 16-19%.
Значительная часть доходов населения формируется за счет социальных выплат, доходов от предпринимательской деятельности, поступлений из финансовой системы, страховых выплат.
Ожидается, что увеличение реальных доходов в условиях экономической стабилизации и снижения инфляции будет направляться населением не только на потребление, но и на сбережение. Структура использования денежных доходов населения претерпевает некоторые изменения. Постепенно сокращается доля затрат на покупку товаров и оплату жилищно-коммунальных, бытовых и других услуг. Если в 1999 году они занимали в общей сумме расходов населения 83%, то в 2003 ожидаются на уровне 79%. Снижаются расходы населения на покупку иностранной валюты, при этом растут остатки вкладов в кредитных организациях, что свидетельствует о восстановлении доверия населения к банкам области.
Розничная торговля и платные услуги населению
В условиях товарной насыщенности потребительского рынка и роста реальных доходов населения в 2003 году оборот розничной торговли прогнозируется в объеме 39,5 - 39,9 млрд. руб., что в сопоставимых ценах составит 106 - 107% к оценке 2002 года.
В прогнозируемый период резких изменений в структуре оборота розничной торговли не ожидается, по большинству территорий Юга области сохранится преобладание удельного веса продовольственных товаров над непродовольственной группой товаров. Более активное развитие организованного рынка может снизить долю продажи товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках. Активизация выставочно-ярмарочной деятельности окажет содействие продвижению продукции местных товаропроизводителей на внутренний рынок.
Оборот общественного питания по прогнозу на 2003 год определен в объеме 2,21 - 2,23 млрд. руб. (102 - 103%). В городах, прежде всего Тюмени и Тобольске, предусматривается развитие сети предприятий быстрого обслуживания, открытие кафе в торговых центрах и других общественных местах. Предполагается создание социальных столовых для отдельных групп населения.
В 2003 году прогнозируется дальнейший рост объема платных услуг, их физический объем увеличится на 2-3% и составит суммарно 11,4 - 11,5 млрд. рублей. Преимущественное развитие получат услуги связи, медицинские услуги, услуги правового характера, физкультуры и спорта, а также услуги, являющиеся следствием роста доходов населения - туристско-экскурсионные, санаторно-оздоровительные, культуры, образования.
При этом сохранится тенденция отставания темпов роста объема платных услуг, оказываемых населению, по сравнению с динамикой роста оборота розничной торговли и реальных располагаемых денежных доходов населения, что обусловливается продолжающимся значительным ростом цен на услуги по сравнению с товарами и, как следствие, изменением потребительского спроса населения в пользу приобретения товаров.
Финансовые результаты деятельности организаций
Суммарный сальдированный финансовый результат организаций области в 2003 году оценивается в объеме 11 млрд. рублей, объем прибыли прибыльных организаций - 13 млрд. рублей. Предусматривается, что с прибылью будут работать предприятия машиностроения, нефтехимической, нефтедобывающей, медицинской, пищевой промышленности, трубопроводного транспорта, связи, заготовок, строительные организации, коммерческие банки, страховые организации и ряд других.
Учитывая, что общий объем прибыли по области во многом зависит от финансовых результатов двух крупнейших организаций - ОАО "Тюменская нефтяная компания" и ОАО "Сибнефтепровод", прогноз сформирован с учетом расчетов, представленных указанными организациями. Обе организации ожидают, что доходность их деятельности в 2002-2003 годах по сравнению с 2001 годом значительно снизится. Тюменская нефтяная компания планирует получить около 3 млрд. рублей прибыли (против 5,8 млрд. рублей в 2001 году), ОАО "Сибнефтепровод" - 2 млрд. рублей (в 2001 году - 3,5 млрд. рублей).
Это является следствием изменения в налогообложении, увеличения стоимости основных фондов в результате их переоценки и, соответственно, роста включаемых в себестоимость продукции амортизационных отчислений, а также уплаты процентов за пользование заемными средствами.
Развитие отраслей социальной сферы
Прогноз развития социальной сферы на 2003 год ориентирован на преодоление проблем функционирования социальных отраслей и создание необходимых условий для удовлетворения минимальных потребностей всех групп населения в социальных услугах при формировании оптимального соотношения платности и бесплатности их предоставления населению с одновременным обеспечением адресной и дифференцированной поддержки малообеспеченных групп населения.
Приоритетными направлениями социальной политики администрации области определены:
" создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
" обеспечение максимально эффективной защиты социально-уязвимых категорий граждан, не имеющих возможности для самостоятельного решения социальных проблем и нуждающихся в государственной поддержке;
" обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания;
" решение проблемы кадрового обеспечения учреждений здравоохранения и образования;
" обеспечение высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг, включая развитие платного обслуживания;
" привлечение внебюджетных источников финансирования для реализации целевых проектов по развитию отраслей социальной сферы.
Главной задачей останется достижение сбалансированности объемов обязательств администрации области с возможностями регионального бюджета.
В сфере образования продолжится совершенствование содержания и методов обучения в средней школе, направленное на формирование у учащихся навыка анализа информации и самообучения.
Начиная с 2002-2003 учебного года, Тюменская область включена в эксперимент по введению единого государственного экзамена, заменяющего выпускные экзамены в средней школе и вступительные экзамены в профессиональные учебные заведения. В эксперименте примут участие 9,5 тыс. выпускников школ гг. Тюмени и Тобольска, Тюменского района, то есть половина всех выпускников школ Юга области.
Продолжится эксперимент по переходу на 12-летнее общее полное образование в школах гг. Тюмени, Тобольска, Ишима, Нижнетавдинского, Сладковского и Викуловского районов.
В связи с сокращением количества учащихся (в 2002-2003 учебном году на 11,3 тыс. человек) и с целью эффективного использования существующей сети предполагается провести реструктуризацию общеобразовательных учреждений за счет сокращения малокомплектных и укрупнения основных и средних школ.
Предусматриваются средства на развитие и укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, компьютеризацию и информатизацию образовательного процесса.
Будет осуществляться регионально-целевая подготовка специалистов в высших учебных заведениях области за счет средств областного бюджета в соответствии потребностями социально- экономического развития региона.
В здравоохранении основной целью государственной политики на 2003 год будет обеспечение доступности медицинской помощи, повышение ее качества, расширение номенклатуры медицинских услуг, предоставляемых в рамках Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, удовлетворение потребностей населения и учреждений здравоохранения в лекарственных средствах, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и контроля за благополучием окружающей среды.
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в 2003 году возрастет на 1,6% к уровню 2002 года, стационарными койками - практически не изменится.
Объем платных медицинских услуг может возрасти на 4-10% к уровню 2002 года, преимущественно за счет расширения диагностических и стоматологических медицинских услуг.
Для повышения качества оказания специализированной медицинской помощи предполагается создание областного ожогового Центра на базе областной клинической больницы, проведение реконструкции областного противотуберкулезного диспансера и 2-ой городской больницы, работающей в режиме оказания экстренной медицинской помощи населению области.
В сфере социальной защиты населения в 2003 году предстоит:
" усилить адресность социальной поддержки населения за счет перераспределения социальных расходов в пользу малоимущих граждан;
" развивать наиболее удобные для населения и менее затратные формы социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов (обслуживание на дому, реабилитация инвалидов на базе отделений дневного пребывания и т.д.);
" совершенствовать систему и порядок оказания платных услуг в социальных учреждениях.
Особое внимание будет уделяться решению проблемы безнадзорности, профилактике и снижению криминализации детской и подростковой среды, социальной защите детей-сирот, укреплению материальной базы областных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приоритетными направлениями деятельности в сфере культуры в 2003 году определены: повышение уровня доступности в получении услуг учреждений культуры для всех групп населения; возрождение и развитие национальных культур; укрепление материально-технической базы учреждений культуры; сохранение и реставрация объектов историко-культурного наследия; государственная поддержка системы кинопроката; сохранение библиотечной сети области, единого информационного пространства; государственная поддержка профессионального искусства, народного творчества и народных промыслов, профессионального образования, детского художественного творчества.
В области физической культуры и спорта намечается активизация физкультурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы среди всех групп населения в целях качественного улучшения физического состояния населения и в первую очередь - молодого поколения.
Предусматривается:
" расширение возможностей граждан заниматься физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния;
" сохранение и развитие сети детско-юношеских спортивных школ и улучшение их материальной базы, создание подростковых и детских спортивных клубов по месту жительства, организация полноценного досуга для укрепления здоровья детей, подростков и молодежи;
" подготовка спортсменов высокого класса к участию во всероссийских и международных соревнованиях.
В области продолжит действовать система проведения комплексных спартакиад среди всех групп населения.
Реализация общеобластных и областных программ
В 2003 году намечается реализация пяти общеобластных и 33 областных программ с объемом финансирования из средств областного бюджета около 1200 млн. руб.
В их числе программы, направленные на решение проблем агропромышленного комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы. Будет продолжено решение проблем детей-сирот и инвалидов, материнства и детства, предусмотрены меры государственной поддержки молодежи. Намечено выделение средств на противотуберкулезные мероприятия и лечение больных сахарным диабетом, улучшение социальных условий жизни населения, борьбу с наркоманией и преступностью. В соответствии с Губернаторской программой "Жилище" будет строиться жилье для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, для детей-сирот, участников Великой Отечественной войны, работников бюджетной сферы.
По программе выполняется комплекс мер для обеспечения эфирного радиовещания, телевещания и телефонизации сельских населенных пунктов, в городах и селах области строятся водопроводно-канализационные сооружения.
Выделяются средства на восстановление исторических памятников в городах Тобольске и Ялуторовске.
С 2003 года начинается финансирование программ занятости населения и по патриотическому воспитанию граждан.
Ведется разработка новых программ по различным отраслям социальной сферы и экономики, в том числе по решению проблем демографии, реабилитации инвалидов и граждан, освободившихся из мест заключения.
В целях осуществления основных направлений социально-экономической политики на долгосрочную перспективу будет завершена разработка областной программы развития социальной сферы области.
Для повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований предусматривается разработка в 2003 году комплексной программы по социальному развитию села.
Проблемы ряда территорий намечается решать в программе государственной поддержки социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья".
В то же время реализацию некоторых программ из-за их неэффективности и неудовлетворительного осуществления мероприятий предусматривается прекратить.
Охрана окружающей среды
В 2003 г. в области сохранится тенденция стабилизации основных показателей негативного воздействия на окружающую среду, на уровне предыдущих лет останутся объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
Повышению качества водных объектов, атмосферного воздуха в городах, а также других компонентов природной среды способствует проводимая органами власти области политика, направленная на восстановление и расширение мощностей муниципальных природоохранных объектов. Инвестиции на эти цели из областного бюджета за последние два года фактически удвоились, в 2003 г. они возрастут на 3-5%.
В 2003 г. приоритетным направлением бюджетного финансирования останется строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений. На эти цели предусматривается направить около 160 млн. рублей средств областного и федерального бюджетов, что позволит ввести в эксплуатацию первую очередь очистных сооружений в г. Ишиме, продолжить строительство второй очереди очистных сооружений в г. Тюмени. Планируется начать разработку проектов строительства и реконструкции сооружений по очистке стоков в г. Ялуторовске и ряде населенных пунктов (пос. Голышманово, Викулово, Боровский).
Намечается строительство и реконструкция полигонов твердых бытовых отходов в г. Тюмени, поселках Сорокино, Викулово, Казанка, Уват; будут продолжены работы по реконструкции Ишимского ветсанутильзавода.
Экологические проблемы, имеющие межрегиональное значение, предусматривается решать в рамках федеральных целевых программ. Прогнозируемый в 2003 г. объем инвестиций из федерального бюджета на охрану окружающей среды составит 70 - 73 млн. рублей (100 -104% к уровню текущего года).
Планируется продолжить совместное с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами финансирование работ по берегоукреплению р. Иртыш в районе скотомогильника в г. Тобольске и воспроизводству запасов ценных видов рыб на Абалакском экспериментальном рыборазводном заводе.
Оснащенность предприятий Юга области основными природоохранными объектами в 2003 году существенно не изменится. Прогнозируемый на эти цели рост инвестиций (на 1-3%) недостаточен для замены устаревшего и изношенного оборудования. Для исправления ситуации необходимо повышение эффективности экономического механизма стимулирования природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов и действенности экологического контроля.
Объем водопотребления в 2003 г. увеличится на 1-2% в основном за счет увеличения забора воды предприятиями электроэнергетики. Расширения мощностей по оборотному и повторно-последовательному водоснабжению не прогнозируется.
В целях организации эффективного природопользования необходимо ведение детального учета наличия и использования природных ресурсов. В 2003 г. администрацией области предусматривается проведение инвентаризации водозаборных скважин и формирование реестра водопользователей.
Объем работ по лесовосстановлению прогнозируется на уровне 2002 года (7,6 тыс. га), объем рубок ухода за лесом и санитарных рубок возрастет на 2,3%.
Проблемой являются устаревшие по большинству лесхозов данные по лесоустройству, которые не позволяют достоверно определить необходимые для проведения объемы работ по лесовосстановлению, рубкам ухода за лесом. Оптимизации ведения лесохозяйственных работ будут способствовать проводимые администрацией области в 2002 году работы по проверке деятельности лесхозов Юга области, а также мероприятия разрабатываемой областной целевой программы "Использование, защита, охрана и воспроизводство лесов Тюменской области".
Объем геологоразведочных работ в 2003 г. увеличится на 10% и составит 800 млн. рублей. Основным источником финансирования мероприятий по геологическому изучению недр останутся средства предприятий, их доля в общем объеме средств увеличится до 87%.
Развитие государственного сектора экономики и использование госсобственности
Доля государственного сектора в общем объеме промышленной продукции составит 19%, что соответствует уровню 2002 года. Доля предприятий областной собственности значительно ниже - 0,3 %, и роста ее в прогнозном периоде также не предусматривается.
В структуре промышленного производства госсектора Юга Тюменской области доминирующее положение занимает электроэнергетика.
В сельском хозяйстве государственный сектор представлен учебно-опытным хозяйством Тюменской государственной сельскохозяйственной академии, опытно-производственными хозяйствами, рядом других предприятий, а также сельскохозяйственным техникумом и колледжем.
Удельный вес продукции госсектора в общем объеме продукции сельскохозяйственных предприятий незначителен и составляет 2,7%, из него 0,3% - продукция сельскохозяйственных предприятий областной собственности. На государственных предприятиях производится около 7% от общего объема производства молока, по 4 % зерна и мяса.
В 2003 году выпуск продукции сельского хозяйства в этом секторе будет соответствовать уровню 2002 года.
Инвестиции в основной капитал организаций государственного сектора экономики за счет всех источников финансирования предусматриваются в объеме 3,62 млрд. руб. в действующих ценах, что составляет 101% к оценке за 2002 год и 20% в общем объеме инвестиций.
Отрасли социальной сферы представлены преимущественно учреждениями государственной федеральной и областной собственности. В 2003 году предполагается некоторое сокращение социальных, культурных и образовательных учреждений, находящихся в областной собственности, в связи с передачей их на муниципальный уровень и реорганизацией.
Увеличатся объемы финансирования из областного бюджета учреждений здравоохранения за счет передачи ФАПов (кроме Тюменского, Сладковского и Заводоуковского районов), ряда участковых больниц и амбулаторий на правах структурных подразделений центральным районным больницам.
В отрасли "Физическая культура и спорт" число учреждений, находящихся в государственной собственности, не изменится.
Отчисления от прибыли государственных предприятий в областной бюджет в 2003 году предусмотрены в сумме 7,3 млн. руб. при 6,6 млн. руб. в 2002 году.
Средства, получаемые от продажи государственного имущества, в 2003 году оцениваются в сумме - 24,7 млн. руб., в том числе от продажи областного имущества, - 19,7 млн. рублей.
По состоянию на 1 июля 2002 года по Югу области насчитывается 123 государственных предприятия, в том числе 60 федеральной и 63 областной собственности, 756 государственных учреждений, из них 437 государственных учреждений Российской Федерации и 319 государственных учреждений Тюменской области. В 2003 году в целях оптимизации количества государственных унитарных предприятий Тюменской области предусматривается их уменьшение. Подготовлены предложения о ликвидации 6 предприятий, приватизации 10 и реорганизации 11 предприятий путем слияния или присоединения с образованием 5 государственных унитарных предприятий Тюменской области, передаче в муниципальную собственность 2 предприятий.
В настоящее время в собственности области находятся пакеты акций 98 хозяйственных обществ, номинальная стоимость их составляет 819,1 млн. рублей. Количество обществ с долей области в уставных капиталах до 2% составляет 10, от 2% до 25% - 51, от 25% до 50% - 23, свыше 50% - 14 обществ. Ориентировочный размер ожидаемых дивидендов по итогам деятельности акционерных обществ в 2002 году составит 6,6 млн. руб., в том числе по акциям, принадлежащим области - 4,5 млн.руб.
В 2003 году планируется сократить число акционерных обществ с долей области от 1% до 50% путем реализации мелких пакетов акций, не представляющих интереса для области, а также ликвидации убыточных обществ. Поступление денежных средств в областной бюджет от продажи акций ориентировочно составит около 2,5 млн. рублей.
Главным источником поступления средств в областной бюджет от использования имущества области является его аренда хозяйствующими субъектами. По прогнозу в 2003 году от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Тюменской области, планируется получить 11 млн. рублей.
Повышение эффективности управления государственной собственностью и усиление ответственности руководителей государственных предприятий являются приоритетными направлениями деятельности администрации области в данной сфере.
В целях реализации указанных направлений планируются мероприятия, направленные на:
" снижение затрат, улучшение структуры производства и обновление основного капитала госпредприятий, способных выпускать конкурентоспособную продукцию;
" ликвидацию или продажу бесперспективных госпредприятий;
" повышение доходности государственных пакетов акций;
" формирование института представителей государства в акционерных обществах;
" совершенствование арендных отношений.
В связи с этим разработаны новые порядок и формы отчетности руководителей предприятий, порядок проведения аттестации руководителей (проведение аттестации планируется в 2002 году), примерный контракт с руководством ГУП, определен перечень предприятий, подлежащих обязательной аудиторской проверке.
В целях обеспечения необходимых экономических и правовых основ для создания жизнеспособных предприятий в 2003 году будет начата реализация Концепции управления государственным имуществом области и приватизации в Тюменской области.
В соответствии с Концепцией будет осуществляться процесс оптимизации количества государственных унитарных предприятий путем преобразования их в акционерные общества (со 100%-ным участием области) и их реструктуризации. Государственные унитарные предприятия будут функционировать, в основном, в случаях использования имущества, приватизация которого запрещена федеральным законодательством, или осуществления деятельности, направленной на решение социальных задач.
Будет продолжена работа по разграничению собственности между Российской Федерацией и областью, областью и муниципальными образованиями, выявлению неиспользуемого государственного имущества и передаче его в аренду, залог или лизинг, повышению привлекательности акций и привлечению инвестиций.
Развитие муниципального сектора экономики
На территории Юга Тюменской области в настоящее время образованы 49 муниципальных образований, из которых 25 - в границах административно-территориальных единиц - районов и городов, 24 - по поселенческому принципу в границах Тюменского района. В условиях проведения реформы местного самоуправления процесс формирования муниципальных образований будет продолжаться.
Муниципальный сектор экономики - совокупность хозяйствующих субъектов, управляемых и контролируемых органами местного самоуправления на основе права собственности на имущество, принадлежащего муниципальным образованиям. В муниципальный сектор экономики включены муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находится в муниципальной собственности.
Объекты муниципальной собственности представлены в подавляющем большинстве организациями социальной сферы, их доля в общем числе муниципальных организаций составляет до 90%.
В соответствии с прогнозом развития муниципального сектора на 2003 год в производственных отраслях будет функционировать 289 состоящих на самостоятельном балансе муниципальных унитарных предприятий, значительную долю которых (42% от общего числа муниципальных унитарных предприятий) составят предприятия жилищно-коммунального хозяйства, 9% - предприятия торговли и общественного питания, 6% - бытового обслуживания населения. Количество муниципальных унитарных предприятий в промышленности и в сельском хозяйстве незначительно (по 14 предприятий) и практически не изменится.
В муниципальном секторе экономики будет занято 110,7 тыс. человек или 18,1% от общей численности работающих.
Доля муниципального сектора в общем объеме промышленной продукции по прогнозу на 2003 год, будет снижаться и составит 1,2%. Основной объем продукции в муниципальном секторе представлен производством теплоэнергии котельными, обслуживающими жилой фонд, предприятиями легкой промышленности (пошив изделий, изготовление валяной обуви), производимой муниципалитетами промышленной заготовкой дров.
В связи с тем, что в муниципальной собственности находятся, как правило, предприятия, производящие продукцию социальной направленности, их слабая производственная и финансовая база приводит к бездействию и закрытию муниципальных предприятий. Так, в Тюменском районе из 3 промышленных муниципальных предприятий ни одно фактически не работает, в Уватском муниципальном образовании из двух имеющихся промышленных предприятий одно является убыточным, хозяйственной деятельностью практически не занимается, ставится вопрос о его ликвидации.
Вместе с тем, в Сорокинском районе подвергнутое процедуре банкротства и выкупленное частным лицом неработающее муниципальное предприятие по деревообработке возобновило свою деятельность, сохранив профиль и создав дополнительные рабочие места.
Муниципальный сектор в сельском хозяйстве представлен 14 унитарными предприятиями. Удельный вес продукции муниципального сектора в общем объеме продукции сельскохозяйственных предприятий не превышает 1%.
В прогнозе на 2003 год предусматривается рост инвестиций в основной капитал организаций муниципального сектора до 5% к уровню текущего года. Доля муниципального сектора в общем объеме инвестиций в основной капитал сохранится и составит 5%.
Основным источником инвестиций останутся бюджетные средства. Доля собственных средств муниципальных организаций в общем объеме инвестиций составит от 2 до 5%, другие источники финансирования муниципального сектора в связи с социальной направленностью организаций и отсутствием коммерческого интереса в 2003 году не предполагаются.
Капитальные вложения в муниципальном секторе осваиваются, в основном, на объектах социальной сферы, строительстве жилых домов и газификации. Значительные объемы капвложений необходимы на реконструкцию и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства (водопроводы, объекты теплоснабжения, водозаборы, очистные сооружения).
В муниципальных образованиях продолжится возмездное отчуждение муниципального имущества. В 2003 году поступления от продажи муниципального имущества составят 21 млн. рублей. Главным источником поступления средств в местные бюджеты от использования муниципального имущества является его аренда хозяйствующими субъектами. По прогнозу, в 2003 году предполагается направить в бюджеты муниципальных образований 248 млн. рублей средств от сдачи в аренду муниципального имущества.
В целях улучшения использования муниципальной собственности продолжится ликвидация или продажа бесперспективных муниципальных предприятий; совершенствование арендных отношений. Для сохранения и увеличения сроков эксплуатации муниципальной собственности муниципалитеты ставят своей задачей усиление контроля за проведением своевременного и качественного ремонта объектов муниципальных зданий и помещений, коммуникаций и внешних инженерных сетей, в том числе с привлечением средств, поступающих от арендной платы. Продолжится процесс передачи объектов областной и федеральной форм собственности в муниципальную.
