Социально-экономическое положение
Тюменской области (без автономных округов) в первом полугодии 2002г

Предлагаем вашему вниманию материалы, подготовленные к совещанию губернатора с главами городов и районов по итогам работы в первом полугодии 2002 года.

В начале года в экономике области, как и страны в целом, возникла сложная ситуация, связанная с рядом конъюнктурных факторов. Во втором квартале положение несколько улучшилось, но по отраслям экономики динамика показателей значительно различается. Если в капитальном строительстве, трубопроводном транспорте и сфере услуг произошел рост производства, то в отдельных отраслях промышленности выпуск продукции сократился. В целом объем валового регионального продукта остался на уровне прошлого года. Одновременно существенно повысились реальные доходы населения.

По итогам 5 месяцев Юг Тюменской области среди регионов УрФО занимал:

I-е место по строительству жилья в расчете на 100 жителей, валовому производству сельскохозяйственной продукции в расчете на человека, в том числе по производству мяса, молока и яиц;

2-е место по производству потребительских товаров в расчете на одного жителя;

3-е место по доходам в расчете на одного человека (после ХМАО и ЯНАО), удельному товарообороту и объему платных услуг населению.

Во втором квартале по сравнению с первым кварталом улучшилось положение в промышленности. Интенсивно развивалась добыча нефти, увеличились темпы роста производства деловой древесины, строительного кирпича, фанеры, цельномолочной продукции, масла.

Сократился спад производства в машиностроении и легкой промышленности. Уменьшилось отставание от показателей 2001 года по выпуску аккумуляторов, тканей, синтетических смол, полиэтиленовых труб.

В тоже время, дополнительно ухудшилось положение в медицинской и мукомольной отраслях. В особо сложной ситуации находится обувная промышленность, в которой объем производства сократился в 2 раза.

В I полугодии 2002 года промышленными предприятиями области произведено продукции, по предварительной оценке, на сумму 11,4 млрд. рублей, что в сопоставимом исчислении по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составляет 97%.

Основными причинами снижения общего объема промышленного производства является спад в машиностроении (на 25%), медицинской (на 23%), мукомольной (на 24%) и легкой (на 16%) отраслях.

Наиболее быстро и устойчиво развивающейся отраслью промышленности региона является нефтедобыча, в которой рост производства составил 24%, за год ожидаемый объем добычи нефти превысит 800 тыс. тонн.

В целом положительные результаты в химической и нефтехимической промышленности в значительной степени достигнуты за счет резкого роста производства обуви из синтетических материалов.

Значительные проблемы возникли у наиболее крупного производителя отрасли – общества "Тобольск-Нефтехим". Произошли изменения по всей технологической цепи предприятий, связанных с добычей, переработкой нефтяного газа и производством нефтехимической продукции. Часть газоперерабатывающих заводов сменила своих собственников. ООО "Тобольск-Нефтехим" с мая 2002 года перешло на работу по процессингу. Все это отрицательно отразилось на производственных показателях предприятия, объем производства продукции по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизился более чем на 10%.

После длительного спада устойчиво начал развиваться лесопромышленный комплекс, за 1 полугодие 2002 года прирост объемов выпуска продукции составил 7%. Основные объемы прироста получены ведущими предприятиями отрасли - ДОК "Красный Октябрь" (33%) и ЛП "Туртас" (32,7%). Объем вывозки древесины вырос на 5%, производство деловой древесины - на 15%.

Положительное влияние на работу отрасли оказало выделение на льготных условиях кредита на развитие лесозаготовок и создание межсезонных запасов древесины. Главными причинами, сдерживающими развитие отрасли, являются конкуренция на рынках лесоматериалов и мебели из-за увеличения ее импорта.

В промышленности строительных материалов в I полугодии продолжился дальнейший рост объемов выпуска продукции, который составил к уровню прошлого года 12%. Производство кирпича увеличилось на 23%, сборных железобетонных конструкций и изделий на 7%.

Положительные изменения произошли в стекольной промышленности. Наращивается производство бутылок в ОАО "Винзилистеклотара", в мае запущены два автомата и уже до конца I полугодия 2002 года было произведено около 5 млн. бутылок, что на 30% больше уровня прошлого года. Проектная мощность производства составляет 80 млн. бутылок в год.

В машиностроении спад производства происходит на большинстве крупных предприятий из-за проблем с реализацией продукции. Отдельные предприятия ("Нефтемаш" и "Сибнефтегазмаш") вынуждены сокращать численность работников. Долгосрочных договоров предприятия машиностроения вообще не имеют.

Аккумуляторный завод, удельный вес которого в объеме отрасли составляет 20%, снизил выпуск аккумуляторов на 5% из-за проблем с реализацией продукции.

Значительное сокращение производства произошло в медицинской промышленности, падение объемов производства за отчетный период составило 23%. Доминирующее предприятие отрасли - "Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов" сократило выпуск медицинской техники и игл однократного применения. Причиной явилось неопределенное положение со ставкой налога на добавленную стоимость при их реализации.

В легкой промышленности объемы выпуска продукции по сравнению с I полугодием предыдущего года снизились на 16%. Спад производства в отрасли обусловлен резким снижением в текущем году выпуска обуви: кожаной – на 49%, валяной – на 24%.

Обувь специального назначения, производимая областными предприятиями, неконкурентоспособна по цене с аналогичными образцами обуви, ввозимой из других регионов, и импортной обувью.

Тюменская текстильная корпорация "Кросно" в истекшем периоде произвела готовых тканей на 3,5% больше, чем в прошлом году, сократив при этом выпуск шерстяной пряжи на 12%. Производство сдерживается низким качеством закупаемого шерстяного сырья и износом технологического оборудования.

В меховой отрасли произошло увеличение выпуска изделий, на Тюменской овчинно-меховой фабрике в 3,2 раза вырос пошив пальто из натурального меха по сравнению с I полугодием 2001 года.

Положительная динамика в целом складывается в швейной отрасли. Объемы производства швейных изделий ЗАО "Петровский кафтан" и ООО "Профиль" увеличились по сравнению с I полугодием прошлого года в 2 раза, ЗАО "Бим-Бо" – в 2,8 раза.

Значительный (на 8%) рост производства отмечается в пищевой промышленности. Прирост обеспечен, главным образом, мясной, молочной и ликероводочной отраслями.

Увеличено производство колбасных изделий (на 12%), полуфабрикатов (на 2%), мясных консервов (в 1,8 раза). Небольшое снижение объёмов производства говядины и мяса птицы компенсируется прибавкой свинины племзаводом "Юбилейный" (Ишимский район). Продолжает эффективно работать Ялуторовский мясокомбинат, который параллельно с наращиванием производства мясной продукции ведет реконструкцию и расширение колбасного цеха.

Предприятия молочной промышленности увеличили производство масла на 15%, цельномолочной продукции - на 16%, сыров – в 1,5 раза. Этому способствовало увеличение поставок сырья на крупные перерабатывающие предприятия, а также рост спроса на их продукты в связи с возросшими качественными характеристиками, расширением ассортимента, улучшением упаковки и её дизайна. В настоящее время свыше 80% выпускаемой молочной продукции сконцентрировано на крупных предприятиях отрасли.

Определенная помощь в улучшении ситуации в молочной промышленности оказывается администрацией области. Так, в зоне действия Ялуторовского молочно-консервного комбината при финансовой поддержке из областного бюджета создается сеть молокоприемных пунктов, в том числе в тех населенных пунктах, где закуп молока от населения практически не осуществлялся. На средства бюджетного кредита Ситниковским молочно-консервным комбинатом приобретено оборудование по производству творога и спецавтотранспорт для доставки сырья и транспортировки готовой продукции, что позволит увеличить объемы производства цельномолочной продукции.

Высокими остаются темпы роста в алкогольной промышленности. Производство водки и ликеро-водочных изделий в январе-июне увеличилось к соответствующему периоду прошлого года в 2 раза, вина виноградного – в 8 раз. За счет этого среднемесячные поступления акцизов в областной бюджет возросли в 2 раза.

Возобновлена деятельность Заводоуковского спиртоводочного завода, однако, из-за длительных простоев и высокой, по сравнению с производителями соседних регионов, отпускной ценой на спирт предприятие потеряло потребителей и работает не на полную мощность. В целях обеспечения ритмичной работы спиртзавода администрацией области выработаны меры по стимулированию наращивания производства спирта, так как данный продукт потенциально может обеспечивать значительные дополнительные поступления (7 руб. за литр) в областной бюджет.

Выпуск хлеба и хлебобулочных изделий сохранён на уровне прошлого года. Снижение выпуска кондитерских изделий вызвано в основном сокращением их производства компанией БКК, находящейся в процедуре банкротства. Компенсировать эти потери другие кондитерские производства пока не могут.

Вновь возник спад производства в мукомольно-крупяной промышленности из-за недостаточной конкурентоспособности продукции по ценам и качеству.

Динамика промышленного производства значительно различается по городам и районам. Наибольшее увеличение выпуска продукции получено в Уватском районе за счет развития нефтедобычи. Из территорий - крупных производителей, достигли прироста город Ишим и Омутинский район. В то же время, в ряде районов (Абатском, Голышмановском, Тюменском), а также г. Заводоуковске производство сократилось на 20-30%.

Объём валовой продукции сельского хозяйства за полугодие оценивается в 3,5 млрд. рублей, и в сопоставимом выражении остался на уровне прошлого года.

Из областного бюджета выделено на поддержку АПК свыше 560 млн. рублей, основная часть которых направлена на проведение весенне-полевых работ. Только на формирование регионального фонда зерна предназначено почти 260 млн. рублей. Сельскохозяйственным товаропроизводителям, заключившим договоры с государственными заказчиками на поставку зерна, выделены минеральные удобрения на сумму 124 млн. рублей, средства химзащиты растений на 36 млн. рублей, семена на 2,6 млн. рублей, ГСМ на сумму свыше 6 млн. рублей и денежные средства в размере более 90 млн. рублей. В результате в тяжелых погодных условиях удалось провести основной объём весеннего сева.

По предварительным данным, посевная площадь составила 1054 тыс. гектаров, что на 8% меньше, чем в 2001 году. В связи с длительным стоянием паводковых вод на реках Тобол, Тура, Ишим, Тавда, а также обильными осадками, в затопленном или переувлажненном состоянии находятся 100 тыс. гектаров пашни.

Зерновые и зернобобовые культуры размещены на площади 671 тыс. гектаров, то есть зерновое поле сократилось на 27 тыс. гектаров, при этом почти на 8 тыс. гектаров больше посеяно пшеницы.

Площади под кормовыми культурами также уменьшились практически по всем районам, за исключением Заводоуковского и Ишимского. В то же время на естественных сенокосах сформировался хороший травостой, что дает возможность заготовить необходимое количество грубых и сочных кормов. По состоянию на 3 июля из-за погодных условий к заготовке кормов приступили лишь отдельные хозяйства в Тюменском, Ишимском, Заводоуковском и Казанском районах.

Меньше, чем в прошлом году посажено картофеля (на 16%) и овощей (на 18%).

Под урожай 2002 года внесено 60 тыс. тонн минеральных удобрений, что выше уровня прошлого года на 5%. Сев проведён лучшими семенами в результате организованной работы по сортосмене и сортообновлению. Погодные условия не позволили в необходимых объёмах провести химзащиту посевов, лишь четвёртая часть посевов зерновых обработана гербицидами, что ниже прошлогодних объёмов в 2 раза. Это может привести к недобору урожая в связи с повышенной засоренностью полей. Кроме того, значительные площади посевов пострадали от переувлажнения почвы, часть вымокла.

Продолжается поставка техники по лизингу. На осуществление лизинговых операций за полугодие направлено более 115 млн. рублей, то есть почти в 2 раза больше, чем в 2001 году.

В первом полугодии во многих районах Юга области увеличились объемы производства основных видов животноводческой продукции по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Рост производства обеспечен, в основном, за счет повышения продуктивности молочного скота и кур-несушек. За 6 месяцев надой молока в расчете на корову составил свыше 1500 кг, что на 100 кг больше, чем в I полугодии 2001 года. Яйценоскость кур-несушек в среднем выросла на 6%.

Повысились среднесуточные привесы крупного рогатого скота, свиней и птицы. Больше получено приплода телят и поросят, улучшилась сохранность всех видов скота.

Повышение товарности молока с 77 до 81% сельскохозяйственными предприятиями позволило увеличить объемы его реализации.

На замену низкопродуктивного скота за полугодие хозяйствами закуплено более 1,5 тыс. голов племенного крупного рогатого скота и около 500 голов племенных свиней. На эти цели из областного бюджета израсходовано 10 млн. рублей.

В текущем году есть реальная возможность по итогам года достигнуть молочной продуктивности стада по области 2900 килограммов против 2700 кг в 2001 году. Около 40 крупных сельскохозяйственных предприятий впервые за последние 10 лет получат молочную продуктивность выше 3500 килограммов.

В настоящее время стоит задача обеспечить на дешевых зеленых кормах наибольший прирост производства животноводческой продукции и стабилизировать поголовье скота.

В целом по сельскохозяйственному производству в первом полугодии наилучшая динамика показателей была в Голышмановском, Заводоуковском, Ишимском, Омутинском, Тюменском районах. Наихудшая - в Абатском, Аромашевском, Викуловском, Вагайском, Исетском и Ялуторовском.

За 6 месяцев на территории Юга Тюменской области, по предварительным данным, объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 4,8 млрд. руб., что несколько превышает уровень соответствующего периода прошлого года. Основным источником капитальных вложений продолжают оставаться собственные средства предприятий и организаций.

С начала года за счет всех источников финансирования введено в действие 92 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что соответствует уровню первого полугодия 2001 года, из них около 40 тыс. кв. метров – индивидуальных жилых домов.

В рамках "Губернаторской программы развития жилищного строительства на 2002-2005 годы" осуществляется строительство жилья для льготных категорий очередников – участников Великой Отечественной войны, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переселенцев из ветхого и аварийного жилищного фонда, работников бюджетной сферы. За полугодие для этих категорий населения выполнено 55 млн. руб. капитальных вложений. Наиболее интенсивно ведется строительство жилья в селах Викулово, Голышманово, Исетское, городах Ишиме, Тобольске, Тюмени, Ялуторовске.

На реализацию Закона Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья за счет средств областного бюджета" направлено около 50 млн. рублей.

Ведется строительство общеобразовательных школ в г.Заводоуковске, Ишимском, Нижнетавдинском, Ярковском, Вагайском, Казанском районах, из них 4 школы на 1500 ученических мест предусмотрено ввести в текущем году.

Вводным объектом является родильное отделение центральной районной больницы в с.Юргинское.

В г.Тюмени осуществляется реконструкция здания филармонии, областного Дворца молодежи "Геолог", областного Дворца культуры "Нефтяник", мемориала "Память", продолжается строительство музейного комплекса. Завершается строительство дома культуры на 500 мест в п.Голышманово.

На сооружении объектов газоснабжения за счет средств областного бюджета освоено 131 млн. руб. капитальных вложений, газифицировано около 1000 домов. Основные объемы газификации осуществлялись в Голышмановском, Заводоуковском, Юргинском районах, городах Тюмени и Тобольске.

Предприятиями ЖКХ обеспечено более стабильное, чем в предыдущие годы, прохождение осенне-зимнего периода 2001-2002 гг. В значительно большем объеме и более организованно была проведена подготовка инженерных систем. В результате не было допущено ни одной серьезной аварии.

В соответствии с первоочередными мероприятиями по

реформированию и модернизации жилищно-коммунального

комплекса на рассмотрение областной межведомственной комиссии представили тарифы на жилищно-коммунальные услуги 18 муниципальных образований. Осуществляется экспертиза тарифов с целью проверки их обоснованности.

В настоящее время проводится инвентаризация долгов предприятиям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги. По состоянию на 1 января 2002 года в общем объеме задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства удельный вес долгов бюджетных организаций и бюджетов всех уровней составил 42%.

Предусматривается рассмотреть возможность включения сумм задолженности в бюджеты соответствующих уровней.

Сложной остается проблема погашения долгов прошлых лет

организаций – получателей средств федерального бюджета за потребленные коммунальные услуги, которые по состоянию на 1 января 2002г. составили 36 млн. рублей.

Администрацией области рассматриваются вопросы усиления социальной защиты граждан при оплате жилищно-

коммунальных услуг, в том числе создания государственной

системы адресной социальной защиты, установления доли собственных

расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг

дифференцированно, в зависимости от доходов различных групп

населения.

Ставится задача перевести жителей из категории

"неплательщиков" за жилищно-коммунальные услуги в категорию

"получателей субсидий" на оплату жилищно-коммунальных услуг, что выгодно и населению, и предприятиям жилищно-

коммунального хозяйства. Организовать эту работу предстоит главам

муниципальных образований.

Одним из важных направлений деятельности органов государственной власти является совершенствование системы управления государственной собственностью.

Сформирован реестр федерального имущества по состоянию на 1 июля 2002 года. Аналогичная работа ведется по формированию реестра областного имущества, который содержит сведения по 526 юридическим лицам и 3682 объектам недвижимости.

По итогам работы за 2001 год на годовых общих собраниях акционеров принято решение о выплате дивидендов в 16 акционерных обществах с участием Тюменской области на сумму 4,5 млн. рублей. Наиболее значительные суммы дивидендов начислены в следующих акционерных обществах:

-ОАО "Тюменская областная продовольственная корпорация "Агропрод"–1,36 млн. руб.;

-ОАО "Санаторий "Сибирь" -598 тыс. рублей;

-ОАО "Гостиница "Тюмень" –582 тыс. рублей.

Упорядочивается работа по сдаче государственного имущества (преимущественно помещений) в аренду. Основной задачей управления нежилым фондом является повышение его доходности.

Действуют около 700 договоров аренды, в том числе 363 договора аренды областного имущества. Сумма доходов от аренды на 1 июня составила 6,9 млн. рублей, в том числе от аренды объектов областной собственности – 2,9 млн. рублей.

За 5 месяцев предъявлено 114 претензий о взыскании задолженности по арендной плате за землю на общую сумму более 10 млн. рублей, их них 38 претензий на сумму 1,3 млн. рублей удовлетворено добровольно.

В целях совершенствования системы управления государственными землями постановлением Губернатора области образована Совместная комиссия по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам.

Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах превысил объем января-июня 2001 года на 6%, наиболее высокие темпы его роста отмечены в Бердюжском, Голышмановском, Юргинском, Уватском, Вагайском и Ялуторовском районах и г. Тобольске.

Населению Юга области оказано платных услуг на сумму 4.6 млрд. руб., в расчете на душу населения - 3.4 тыс. рублей. Структура платных услуг за последние годы приобрела устойчивый характер и почти на 70% сформирована за счет услуг "обязательных" к оплате (жилищно-коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, ритуальные услуги). В 2002 году в связи с увеличением оплаты населением жилищно-коммунальных услуг их доля в структуре услуг достигла 26%. С ростом платности медицинского обслуживания выросла доля данного направления затрат населения.

Наряду с этим наблюдается тенденция к развитию услуг, являющихся следствием роста доходов населения - туристско-экскурсионных, физической культуры и спорта, образования, культуры.

В текущем году сохраняется тенденция повышения уровня жизни населения. Среднемесячные номинальные денежные доходы на одного жителя Юга области в I полугодии составили около 3,5 тыс. рублей, что в 1,4 раза превышает уровень соответствующего периода прошлого года. Темпы роста денежных доходов населения заметно опережали темпы роста цен на товары и услуги, что привело к увеличению реальных денежных доходов и покупательной способности населения.

Среднемесячная заработная плата выросла в 1,5 раза и к концу полугодия составила около 6 тыс. рублей. Наиболее значительный ее рост произошел в отраслях социальной сферы (здравоохранении, образовании, культуре), а также в сельском и лесном хозяйстве, где традиционно был самый низкий уровень оплаты труда. В результате, если в прошлом году заработная плата работников социальной сферы составляла чуть более половины средней зарплаты в промышленности, то в текущем году – уже около 70%.

Просроченная задолженность по зарплате на 1 июня текущего года составила 135 млн. рублей и по сравнению с началом года снизилась на 8%.

Однако в целом уровень жизни значительной части жителей области остается еще невысоким. Существует резкая дифференциация населения по уровню доходов. Часть населения, согласно обследованиям облкомгосстата, имеет доходы менее 1,5 тыс. руб. на человека в месяц.

В структуре использования денежных доходов населения снижается доля потребительских расходов населения, растет доля средств, направляемых на прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах.

Однако в целом уровень жизни значительной части жителей области остается еще невысоким. Существует резкая дифференциация населения по уровню доходов. Часть населения, согласно обследованиям облкомгосстата, имеет доходы менее 1,5 тыс. руб. на человека в месяц.

В структуре использования денежных доходов населения снижается доля потребительских расходов населения, растет доля средств, направляемых на прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах.

Во втором квартале значительно улучшились финансовые v результаты деятельности организаций области по сравнению с первым кварталом текущего года. Объем балансовой прибыли, по оценке, возрос за апрель-июнь с 706 млн. рублей до 8 млрд. рублей.

Особенно резко увеличились финансовые результаты Тюменской нефтяной компании и ОАО "Сибнефтепровод". Вместе с тем сократились суммы прибыли в машиностроении и строительстве, с убытками работают предприятия нефтедобывающей, легкой, пищевой промышленности. Доля убыточных организаций составила 45%.

На финансовое положение многих отраслей экономики и социальной сферы отрицательное влияние начинает оказывать резкое повышение цен на нефтепродукты. Удорожание топлива произошло во всех регионах страны, но на Юге Тюменской области оно было особенно значительным. Если в Екатеринбурге, Челябинске и Кургане увеличение цен по сравнению с апрелем составило 20-25%, то в Тюмени - 60%. Если ранее на Юге Тюменской области нефтепродукты были одними из наиболее дешевых в стране, то в настоящее время цены являются примерно такими же, как и в соседних регионах. Одной из главных причин этого является ослабление конкуренции на оптовом рынке нефтепродуктов в связи с продажей сбытовой сети Тюменской нефтяной компанией.

По состоянию на 1 июня в бюджеты всех уровней перечислено налогов и сборов на сумму 7,5 млрд. рублей, что больше соответствующего периода прошлого года в 1,4 раза. При этом поступление акцизов выросло в 1,8 раза, налога на доходы физических лиц и НДС - в 1,5 раза. Из общей суммы собранных налогов 56% поступило в бюджет области.

Вместе с тем сохраняется тенденция роста задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней. На 1 июня она составила 4,1 млрд. рублей и по сравнению с началом года увеличилась на 13%.

Анализ отчетных данных, представленных предпринимателями, указывает на то, что практикуется массовое укрытие доходов от налогообложения. Об этом косвенно свидетельствуют следующие данные о едином налоге на вмененный доход:

• объем оказываемых парикмахерами услуг, в день на одно рабочее место составляет в Викуловском и Тюменском районах – 3 рубля, в г.Тобольске – 7 рублей, г.Ишиме – 22 рубля, в г.Тюмени -79 рублей ( при минимальной стоимости стрижки 50-70 рублей);

• товарооборот на одно нестационарное торговое место (лоток) в день составляет в Тобольском районе – 13 рублей (менее 1 кг сахара), Ишимском, Казанском, Заводоуковском районах – около 20 рублей (менее 2-х литров молока), г.Тобольске – 93 рубля (менее 3 кг помидоров);

• товарооборот на одно место торговли (магазин, павильон) в день составляет в Нижнетавдинском районе – 45 рублей, в Абатском и Омутинском районах – около 600 рублей, в г.Ялуторовске – 860 рублей.

Усиление контроля, выявление оборотов предпринимательской деятельности, может быть одним из резервов увеличения поступления налогов и роста доходной части бюджета.

В текущем году продолжается реализация 5 общеобластных программ с объемами финансирования из областного бюджета в сумме 89 млн. рублей. Для реализации 36 областных целевых программ в областном бюджете предусмотрено 1224 млн. руб., что в 1,8 раза превышает уровень прошлого года.

Осуществляется комплекс мер по борьбе с распространением наркомании: открыты дополнительные отделения Наркологического реабилитационного центра, оказана помощь в укреплении материальной базы специальных ведомств области, проведены мероприятия и акции, направленные на пропаганду здорового образа жизни.

Продолжается регионально-целевая подготовка специалистов, оказывается адресная поддержка талантливой молодежи и социально-незащищенных студентов и аспирантов.

Центрам социального обслуживания населения выделены денежные средства для приобретения медицинского и спортивного оборудования, мебели и развивающих игр. Приобретаются инсулин для больных сахарным диабетом, вакцины против клещевого энцефалита, медикаменты для больных ВИЧ-инфекций и туберкулезом.

Ведется строительство водозаборных сооружений и водопроводных сетей в сельских населенных пунктах, канализационных сооружений в городах Тюмени и Ишиме, защитных противопаводковых дамб в г.Тобольске и райцентре Уват, берегоукрепление р. Туры в г.Тюмени, реконструкция и строительство пусковых в 2002 году объектов - филиала областного архива г.Тобольска и комплекса областного музея.

Установлено 30 спутниковых ретрансляторов в сельских населенных пунктах.

В соответствии с программами выполняются работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель.

Начаты работы по проведению исследований для выделения зон нефтегазонакопления на Юге Тюменской области.

В сфере реализации природоохранных мероприятий в текущем году продолжены работы по строительству и реконструкции канализационных очистных сооружений. Общий объем финансирования на эти цели за 5 месяцев составил 43,8 млн. рублей, в том числе 30 млн. рублей из областного бюджета.

Продолжены работы по строительству очистных сооружений в пос. Сумкино Тобольского района, начато строительство канализационного коллектора в г. Тобольске.

Для улучшения гидрологической ситуации на р. Ишим из резервного фонда администрации области перечислено 4 млн. рублей на долевое участие в реконструкции Сергиевского гидроузла в республике Казахстан, что дает возможность увеличить объем поступления воды в наиболее критические периоды.

На проведение работ по берегоукреплению р. Иртыш в районе скотомогильника в г. Тобольске в первом полугодии выделено 10 млн. руб. из областного и 5 млн. руб. из федерального бюджетов.

Около 5,4 млн. руб. средств областного бюджета направлено на строительство полигонов твердых бытовых отходов в с. Исетское и пос. Сумкино, выполнение работ по организации и обустройству памятников природы в Абатском, Тобольском, Тюменском районах и г. Тобольске, подготовку к изданию Красной книги Тюменской области и другие природоохранные мероприятия.

Работы по воспроизводству лесов профинансированы в объеме 8,4 млн. рублей.

Остается низким уровень природоохранной деятельности предприятий. Причинами такого положения являются слабая стимулирующая роль экологических платежей и недостаточный уровень осуществления экологического контроля. Принятый в январе 2002 г. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" значительно расширяет полномочия субъектов РФ по воздействию государственных органов области на хозяйствующие субъекты, в области предусматривается принятие соответствующего областного закона.

Проводимая в области политика позволяет сохранить стабильную социальную обстановку. В результате осуществления поддержки отраслей социальной сферы обеспечена удовлетворительная работа учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения.

Созданы приемлемые условия для образовательного процесса. Всего на Юге области функционирует 953 общеобразовательных школы с числом обучающихся 198 тыс. человек.

За счет средств областного бюджета проводится капитальный ремонт областных образовательных учреждений, на третий квартал выделено 10 млн. рублей на ремонт детских домов, школ-интернатов. В настоящее время уже приступили к работам на данных объектах. Кроме того, на текущий ремонт образовательных учреждений выделено 15 млн. рублей.

Разработана программа капитального ремонта муниципальных учреждений, на эти цели из областного бюджета предусмотрено свыше 116 млн. рублей.

Для осуществления подвоза детей в школы действует программа "Школьный автобус", в I полугодии осуществлена закупка 48 единиц транспорта на сумму 13,4 млн. рублей.

Для повышения качества образовательного процесса при долевом участии федерального и областного бюджетов реализуется программа "Развитие единой образовательной информационной среды на 2001-2005гг.". К началу нового учебного года предполагается получить 109 компьютерных классов на общую сумму 24,4 млн. рублей, в т.ч. за счет средств бюджета области свыше 14, 6 млн. рублей.

В соответствии с распоряжением Губернатора области за счет средств областного бюджета выделено 50 млн. рублей на приобретение спортивного инвентаря для школ области, на обеспечение школьников учебной литературой - 9,5 млн. рублей.

В настоящее время на Юге области насчитывается около 500 дошкольных учреждений, где воспитывается более 39 тысяч детей. Работа по развитию системы дошкольного образования продолжается: дополнительно открывались группы в существующих детских садах, ведомственные дошкольные учреждения передавались в муниципальную собственность, открывались группы временного пребывания детей.

В целях эффективного использования существующей сети образовательных учреждений проводится их ревизия и на базе недоукомплектованных дошкольных учреждений открываются многопрофильные учреждения по типу школа-сад, что позволяет экономить бюджетные средства и оказывать необходимый спектр образовательных услуг.

Администрациями области и территорий уделяется серьезное внимание организованному отдыху детей и подростков в каникулярный период времени. Организация летнего отдыха детей будет финансироваться за счет средств областного и федерального бюджетов, а также фондов социального страхования и занятости населения.

Всего летом 2002 года планируется охватить организованным отдыхом около 200 тыс. детей различного возраста. Во всех районах разработаны программы занятости детей и подростков.

Повсеместно своевременно и в полном объёме выплачиваются опекунские пособия на детей.

Здравоохранение осуществляет свою деятельность в условиях реализации Территориальной Программы государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью.

Несколько улучшилось положение с лекарственным обеспечением, в том числе жизненно важными медикаментами. Перестроена система организации обеспечения медикаментами лечебно-профилактических учреждений, снабжающихся преимущественно из аптек унитарного государственного предприятия "Фармация".

За отчетный период в 1.5 раза увеличился льготный отпуск лекарственных средств. В целях обеспечения доступности лекарственной помощи в городах Юга области созданы социальные аптеки, стоимость приобретаемых здесь медикаментов в среднем на 15% ниже, чем в обычной аптечной сети.

Для упорядочения бесплатного и льготного отпуска лекарственных средств вводится с использованием программных комплексов "Рецепт" автоматизированный учет лиц, имеющих льготы и получивших медикаменты по льготным рецептам.

Несмотря на принимаемые меры в сфере здравоохранения, уровень здоровья населения остается неудовлетворительным, о чем свидетельствует высокая заболеваемость и смертность.

На Юге области проживает свыше 320 тысяч пенсионеров, для которых организована четко работающая система пенсионного обеспечения. Проводимые мероприятия по индексации пенсий за счет средств Пенсионного фонда, а также осуществляемые из областного бюджета доплаты к пенсиям лицам, имеющим определенные звания и государственные награды, позволили увеличить средний размер пенсий до 1312 рублей, что в 1,3 раза выше, чем за соответствующий период прошлого года.

Своевременно и в полном объеме выплачиваются пособия на детей.

С принятием в 2001 году областного закона "О государственной адресной социальной помощи", регламентирующего вопросы оказания адресной материальной поддержки, помощь оказывается малоимущим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Адресная поддержка позволила увеличить размер пособия в 1,5 раза, оказывать помощь действительно нетрудоспособному населению, уменьшить иждивенческие настроения, особенно в неблагополучных семьях, имеющих в своем составе трудоспособных членов.

Более, чем в три раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились расходы бюджета области на приобретение спецавтотранспорта для инвалидов и на санаторно-курортное лечение ветеранов, инвалидов и граждан пожилого возраста.

Своевременно и в полном объеме произведены компенсационные выплаты на транспортное обслуживание льготным категориям населения. Впервые, в соответствии с действующим законодательством, осуществлена компенсация взамен санаторно-курортного лечения инвалидам войны, которые по состоянию здоровья не могут выехать на место лечения.

В области функционируют 17 стационарных учреждений социального обслуживания, где проживает 3,2 тысячи одиноких инвалидов и престарелых граждан. В отчетном полугодии продолжена работа по созданию им более комфортных условий проживания: приводятся в соответствие с санитарными нормами площади спален, выводятся из оборота старые, непригодные для проживания корпуса.

В целом, несмотря на сохранение большого числа проблем, в социальной сфере области достигнуты значительные положительные изменения.

Информация предоставлена Директором департамента экономики администрации Тюменской области Алексеем Яниным

Земельная реформа. Вопросы управления государственным имуществом

В Тюменской области к 2001 году завершился первый этап земельной реформы – ликвидирована монополия государственной собственности на землю.

Анализ итогов реализации земельной реформы и состояния дел в сфере управления земельными ресурсами в 2001 году выявил следующее:

1. Управление земельными ресурсами осуществлялось органами местного самоуправления, большинство из которых не имели земельных служб, надлежащего материально-технического и финансового обеспечения, квалифицированных кадров. На территории функционировала слабо оснащенная федеральная земельная служба, численность сотрудников которой за последний год была существенно сокращена. Филиалы ФГУ "земельная кадастровая палата" находились в стадии становления.

2. Органы местного самоуправления не заинтересованы в вовлечении земель в оборот, не рассматривали плату за землю как существенный источник доходной части бюджета. Права владения и пользования земельными участками должным образом не оформлялись, использовался лишь заявительный принцип оформления прав на земельные участки. Работа по понуждению лиц, использующих земельный участок без оформления на него соответствующих прав, к оформлению правоустанавливающих документов на землю не велась. В некоторых муниципальных образованиях количество договоров аренды земельных участков не превышало двух. Контроль за поступлением арендной платы не осуществлялся, не велась претензионно-исковая работа.

3. Главы муниципальных образований практически не готовы к работе по управлению и распоряжению не только государственными землями, но и муниципальными землями, которые после разграничения государственных земель станут собственностью муниципальных образований.

4. В муниципальных образованиях отсутствовал единый подход к нормативной правовой базе, регламентирующей порядок управления и распоряжения земельными ресурсами. В ряде муниципальных образований договоры аренды заключались не надлежащими лицами (например, федеральными земельными службами).

5. Органы местного самоуправления за редким исключением не располагали необходимой для принятия управленческих решений информационной базой, не были обеспечены картографическими материалами.

6. Единственное муниципальное образование - муниципальное образование город Тюмень, доля которого в суммарных платежах за землю составляет 80 процентов, имело развитую, хорошо оснащенную муниципальную земельную службу. Информационная база данных данной службы содержала полную информацию об использовании земель на территории города, давала возможность изготовлять 26 различных тематических карт. Нормативная и методическая база земельных отношений была сформирована.

Низкий уровень управления земельными ресурсами, недостаточное внимание, уделяемое регулированию земельных отношений, неразвитость земельных служб – все это создавало опасность бесконтрольного, необдуманного отвода земельных участков ненадлежащим собственникам и пользователям, что в дальнейшем могло привести к утрате потенциальными собственниками земель – Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – прав на отдельные, как правило, наиболее ценные земельные участки. Кроме того, отсутствие единой информационной базы земельных ресурсов ставило под сомнение возможность быстрого и правомерного осуществления процедуры разграничения государственной собственности на землю.

Все сказанное и явилось основанием для создания в Тюменской области схемы управления земельными участками, позволяющей одновременно исправить существующие в системе управления землями недостатки, а также добиться решения следующих задач:

1)до осуществления разграничения собственности на государственные земли наиболее полно учесть интересы всех потенциальных собственников – Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;

2)создать единую для области методологию и методику управления земельными ресурсами;

3)повысить квалификационный уровень сотрудников органов местного самоуправления;

4)унифицировать требования, предъявляемые к оформлению правоустанавливающих документов;

5)создать единую информационную базу земель на территории области.

В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и с целью максимального учета интересов всех потенциальных собственников земельных участков Департамент имущественных отношений Тюменской области инициировал разработку и принятие Закона Тюменской области от 05.10. 2001 №411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области", которым установлено, что до разграничения государственной собственности на землю предоставление и передача земельных участков гражданам и юридическим лицам производится по распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области. Во исполнение названного закона и в целях совершенствования системы управления государственными землями постановлением Губернатора области от 22.10.2001 №393 образована Совместная комиссия по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам, утверждено положение о ней. В состав комиссии вошли представители структурных подразделений Администрации области, территориальных органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Следует отметить, что принятие данного закона не лишало органы местного самоуправления права участия в управлении земельными ресурсами. Положение о Совместной комиссии предусматривало не отказ от ранее действующего порядка, а его корректировку. Так именно на органы местного самоуправления возлагается работа с заявителями. Они принимают документы, контролируют правильность и полноту их оформления, формируют пакет документов, представляемый на рассмотрение Совместной комиссии. Это осуществляется по единой методике и под контролем Департамента имущественных отношений. Данный подход позволил соблюсти и интересы населения муниципальных образований, которое обращается с заявлением по месту своего жительства.

Сосредоточение информации в Департаменте имущественных отношений, позволяет формировать единую базу земельных ресурсов.

Считаем, что такой подход защищает интересы государства и предлагаем при разработке нормативных документов на уровне Российской Федерации учитывать наработанный опыт субъектов Российской Федерации.

Таким образом, принятие в Тюменской области Закона "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" дает возможность до разграничения собственности на землю соблюсти следующие интересы государства:

оптимально распоряжаться земельными ресурсами;

исключить волюнтаризм в принятии решений при распоряжении земельными ресурсами;

реализовать на территории области единые методологические и методические подходы к управлению земельными ресурсами;

унифицировать документооборот;

сформировать квалифицированные кадры и создать в органах местного самоуправления структуры, осуществляющие управление земельными ресурсами;

повысить собор арендных платежей путем создания областной и местных совместных комиссий;

обеспечить соблюдение интересов Российской Федерации как потенциального собственника земель.

Для проведения единой и согласованной земельной политики, отвечающей интересам Тюменской области, между администрацией Тюменской области и администрацией города Тюмени заключено Соглашение о взаимодействии по управлению государственными землями на территории муниципального образования город Тюмень, подготовлены аналогичные Соглашения с другими муниципальными образованиями, расположенными на территории области.

Сотрудниками Департамента проведен анализ земель, находящихся в государственной собственности, собственности граждан и юридических лиц во всех муниципальных образованиях Тюменской области, установлено, что к 2002 году в собственности граждан и юридических лиц находится 1959,0 тысяч гектаров земли, в том числе сельскохозяйственных угодий – 1928,0 тысяч гектаров или 56,8% от общей площади. В государственной и муниципальной собственности находится 14053,2 тысячи гектаров земли или 87,6% всей территории области.

С главами муниципальных образований проведены кустовые совещания по вопросам земельно-имущественных отношений, в том числе по разграничению земель на территории муниципальных образований, в том числе

1) 28 января 2002 года – для 25 муниципальных образований Тюменского района, г.Тюмени;

2) 7 февраля 2002 года – для муниципальных образований Аромашевский, Викуловский, Голышмановский, Омутинский, Сорокинский, Юргинский, Ялуторовский, Заводоуковский районы, г. Ялуторовска;

3) 3 февраля 2002 года – для муниципальных образований Абатский, Армизонский, Берюжский, Казанский, Сладковский, Ишимский, Упоровский районы, г. Ишим.

4) 15 февраля 2002 года - для муниципальных образований Вагайский, Нижне-Тавдинский, Тобольский, Уватский районы, г. Тобольск.

В настоящее время проводится работа по инвентаризации земельных участков в городе Тюмени, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципального образования возникает право собственности Такая работа будет проведена по каждому муниципальному образованию.

В 2001 году проведено 8 заседаний Совместной комиссии, для рассмотрения на которых были представлены материалы по 535 земельным участкам. По итогам заседаний вынесены решения о предоставлении 453 земельных участков.

В течение первого полугодия 2002 года проведено 12 заседаний Совместной комиссии, для рассмотрения на которых было представлено материалов по 1059 земельным участкам. По итогам заседаний были вынесены решения о предоставлении 766 земельных участков.

В настоящее время результаты работы Совместной комиссии позволяют сделать вывод о возможности дальнейшего совершенствования используемой схемы управления земельными ресурсами – на данном этапе возможно изменить компетенцию органов местного самоуправления в части распоряжения земельными участками определенного целевого назначения, в связи с чем Департамент имущественных отношений области выступил с предложением о внесении соответствующих изменений в Закон "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области". Указанные изменения были внесены Законом Тюменской области от 10.06.2002 №46, в соответствие с которым до разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством самостоятельно осуществляют предоставление и передачу земельных участков в собственность или в аренду под находящимися в частной собственности индивидуальными жилыми домами; в аренду под временными строениями, сооружениями, объектами инженерной инфраструктуры (за исключением объектов инженерной инфраструктуры магистрального значения), а также для возведения данных объектов; в собственность или аренду для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества, а также для сенокоса и выпаса скота.

В целях контроля за полнотой сбора платежей за землю в Департаменте имущественных отношений Тюменской области, в районных административных образованиях и муниципальных образованиях созданы комиссии по контролю за поступлением арендной платы за землю в доход федерального бюджета.

Комиссия, созданная в Департаменте, в течение 2002 года провела 13 заседаний. На заседания уведомлением были приглашены 175 арендаторов, имеющих задолженность по арендной плате, из них присутствовали на заседаниях и были заслушаны 97 арендаторов. По результатам проведенных комиссий в федеральный бюджет поступило денежных средств на сумму 5807,388 тыс. рублей.

В муниципальных образованиях и в районных административных образованиях создано 7 комиссий (г. Тюмень, г.Тобольск, г.Ялуторовск, г. Ишим, Голышмановский район, г.Заводоуковск и район, Тюменский район), которые в 2002 году провели 13 заседаний заслушав 19 должников. В результате работы комиссий в федеральный бюджет поступило 60 662,99 рубля.

Всего поступления средств от арендной платы за землю и земельного налога составили на 01.06.2002 года 54792,7 тыс. рублей, в том числе 14608,9 тыс. рублей – налог на землю (2001,4 – в федеральный бюджет), арендная плата - 40183,8 тыс. рублей (5998,5 –в федеральный бюджет).

Налог на земли сельхозназначения составил 1266,4 тыс. рублей, из них перечислено: в областной бюджет – 137,53 тыс. рублей, в местные бюджеты – 1128,831 тыс. рублей.

Налог на земли городов и районов составил 13342,48 тыс. рублей, из них перечислено: в федеральный бюджет – 2001,4 тыс.рублей, в областной бюджет – 4669,87 тыс. рублей, в местные бюджеты – 6671,238 тыс. рублей.

Арендная плата за земли сельхозназначения составила193,619 тыс. рублей, из них перечислено в областной бюджет – 41,547 тыс. рублей, в местные бюджеты – 152,071 тыс. рублей.

Арендная плата за земли городов и районов составила 39990,197 тыс. рублей, из них перечислено: в федеральный бюджет – 5998,529, в областной бюджет – 13996,547 тыс. рублей, в местные бюджеты – 19995,094 тыс. рублей.

За отчетный период предъявлено 114 претензий о взыскании задолженности по арендной плате за землю на общую сумму 10043,856 тыс. рублей, их них 38 претензий удовлетворено добровольно на сумму 1309, 647 тыс. рублей (перечислено в федеральный бюджет 196,4 тыс. рублей, в областной – 458,4 тыс. рублей, в муниципальные - 654,8 тыс. рублей).

Предъявлено 17 исков о взыскании задолженности на сумму 3514,6 тыс. рублей, из них 5 исков оплачено добровольно на сумму 590, 6 тыс. рублей, 7 исков направлено на взыскание в службу судебных приставов, по 5 искам ведутся судебные разбирательств

а (перечислено в федеральный бюджет – 88,6 тыс. рублей, в областной – 206,7 тыс. рублей, в муниципальные –295,3).

В целях получения необходимой информации по поступлению арендной платы за землю Управление МНС Росси по Тюменской области передало Департаменту имущественных отношений Тюменской области функции ведения лицевых счетов по арендной плате за землю, что, несомненно, позволит своевременно контролировать поступление арендных платежей, вести претензионно-исковую работу и, соответственно, увеличит поступление средств в областной бюджет.

Что касается вопросов управления государственным имуществом, то Политика Тюменской области в сфере управления государственным имуществом осуществляется исходя из принципов:

• обеспечение эффективности организации управления;

• государственный контроль;

• совершенствование правовой базы, регулирующей управление объектами областной собственности и их использование;

• оптимизация количества государственных унитарных предприятий, соответствующего тому числу, которое необходимо для выполнения тех целей и задач, которые не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы;

• обеспечение профессионализма управления.

На 1 июля 2002 года государственных предприятий, стоящих на самостоятельном балансе по югу области насчитывается 121, в том числе – 60 федеральной собственности, 61 - областной собственности.

База данных реестра федерального имущества, сформированная в соответствии с Постановлением Правительства от 03.07.2001 №696 содержит на 01.07.2002 сведения по 581 юридическому лицу (60 предприятий, 434 учреждения, 64 акционерных общества, имеющих акции, находящиеся в федеральной собственности и федеральное имущество, не вошедшее в уставный капитал и 23 иных юридических лица, имеющих на балансе федеральное имущество), что составляет 100% от общего количества выявленных юридических лиц. Кроме того, реестр содержит 6682 объекта недвижимости, в том числе 527 земельных участка и 1767 объектов движимого имущества.

В течение отчетного периода продолжалась работа по реализации постановления Губернатора области от 15.11.99 № 251 "Об организации учета государственного имущества и ведения реестра государственного имущества Тюменской области".

База данных реестра содержит сведения по 526 юридическим лицам (61 предприятию, 336 учреждениям, 78 акционерным обществам и товариществам, 51 иному юридическому лицу). Кроме того, реестр содержит 3682 объектов недвижимости, 2889 единиц транспорта, которые учитываются на балансе 497 юридических лиц. В реестр также внесено 7180 единиц иного (кроме транспорта) движимого имущества и 1935 документов.

Продолжает работу балансовая комиссия по рассмотрению финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности. Так за 1 полугодие 2002 года согласно утвержденному плану-графику состоялось 11 заседаний балансовой комиссии, на которых рассмотрена деятельность 40 областных предприятий и 20 федеральных предприятий. По результатам заседаний балансовых комиссий приняты следующие решения:

-признана удовлетворительной работа 21 предприятия;

-предложено ликвидировать 4 предприятия;

-неудовлетворительной признана работа 7 предприятий;

-принята к сведению информация по 23 предприятиям;

-возобновили свою деятельность 2 предприятия;

-решено передать из областной собственности в муниципальную 2 предприятия.

В течение 1-го полугодия отчетного периода проведено 12 проверок по использованию и сохранности имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных предприятий, в том числе проверено 6 федеральных предприятий и 6 областных предприятий.

По итогам работы за 2001 год на годовых общих собраниях акционеров принято решение о выплате дивидендов в 16 акционерных обществах с участием Тюменской области на сумму 4 512 827 рублей.

Наиболее значительные суммы дивидендов начислены в следующих акционерных обществах:

ОАО "Тюменская областная продовольственная корпорация "Агропрод" – 1 362 000 рублей;

ОАО "Санаторий "Сибирь"-598 047 рублей;

ОАО "Гостиница "Тюмень" –582 450 рублей.

Департаментом проводится работа по сдаче государственного имущества (преимущественно помещений) в аренду.

На настоящий момент заключен и действует 695 договоров аренды, в том числе 332 договора аренды федерального имущества и 363 договора аренды областного имущества.

Сумма доходов от аренды на 01.06.2002 составила 6868 тыс. рублей, в том числе: от аренды объектов федеральной собственности - 4013 тыс. рублей, от аренды объектов областной собственности – 2855 тыс. рублей.

Бюджетное задание по доходам от аренды имущества Тюменской области на 2002 год, утвержденное Законом Тюменской области от 11.10.2001 № 424 "Об областном бюджете на 2002 год" – 6172 тыс. рублей, его выполнение за 5 месяцев 2002 года составило 46 %.

Бюджетное задание по доходам от аренды федерального имущества, расположенного на территории Тюменской области на 2002 год, утвержденное приказом Минимущества России от 03.12.2001 №262 составляет 21245,07 тыс. рублей, его выполнение за 5 месяцев 2002 года - 45%.

За 1 полугодие 2002 года проведено 10 комиссий по определению условий сдачи имущества в аренду, на которых рассмотрены документы по 338 предприятиям, учреждениям, организациям.

В мае текущего года в Тюмени проведено расширенное совещание Минимущества России с участием руководителей территориальных органов Минимущества России в Уральском федеральном округе.

Проведение совещания именно в Тюмени явилось признанием грамотной и успешной политики администрации Тюменской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом.

Участники совещания отметили, что в 2001 году проделана большая совместная работа по обеспечению эффективного и профессионального управления государственным имуществом.

Вместе с тем, в ряде субъектов РФ наблюдаются отдельные недостатки в части:

заключения, перезаключения, расторжения и согласования контрактов с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий;

работы с представителями государства в ОАО;

осуществления поддержки малого предпринимательства.

Указанные недостатки вызваны не плохой работой территориальных органов Минимущества России, а отсутствием у них полномочий по осуществлению перечисленных выше функций.

В ряде субъектов РФ не решены финансовые и материально-технические вопросы обеспечения работ по разграничению государственной собственности на землю, проведения оценки объектов государственной собственности.

Действующее на сегодняшний день федеральное законодательство в недостаточной мере отражает требования сегодняшнего дня, отсутствует полностью либо частично законодательное регулирование вопросов в сфере земельных отношений, разграничения собственности, а также не определены полномочия территориальных органов Минимущества России (отсутствует положение о территориальном органе Минимущества России, Соглашения Минимущества России с Губернаторами субъектов РФ в своем большинстве противоречат нормам действующего законодательства).

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, его приватизации, необходимость усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики, в целях чего в Тюменской области ведется разработка областной Концепции управления государственным имуществом и приватизации. В соответствии с распоряжением Тюменской областной Думы от 23.05.2002 № 48-рп состоялось заседание "круглого стола" на тему "О концепции управления государственной собственностью в Тюменской области", разработку которой осуществляет Департамент имущественных отношений Тюменской области. В ходе обсуждения проекта Концепции участники круглого стола отметили, что Департаментом проделана определенная работа по обеспечению управления государственным имуществом, намечены основные направления повышения эффективности управления, а также дали рекомендации по доработке Концепции.

Региональное хозяйство, равно как и собственность, расположенная в его границах, представляет собой единую систему. Следовательно, все объекты, независимо от формы собственности, находящиеся на территории Тюменской области, взаимосвязаны и взаимодействуют между собой. Поэтому построение организационной структуры управления должно содействовать тому, чтобы управляемые объекты, относящиеся к различным формам собственности, развивались во взаимосвязи и взаимодействии как целостная структура.

Основные показатели, характеризующие работу отдела аренды

Информация предоставлена Директором Департамента имущественных отношений администрации Тюменской области

Евгением Кулишовым

Итоги исполнения областного бюджета за 1 полугодие 2002 года

За истекший период 2002 года администрацией области проведена определенная работа по мобилизации доходов в областной бюджет.

По оперативным данным общее поступление доходов в областной бюджет за 1 полугодие текущего года составило 8485,9 млн.руб. или 102,7% к полугодовому назначению и 49,7% к году.

Поступление налоговых доходов составило 7498,1 млн.руб. или 100,1% к полугодовому и 48,6% к годовому плану, неналоговых доходов - 292,8 млн.руб.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов на 2858 млн.руб. или на 58%.

Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов (60,3%) составляет налог на добычу полезных ископаемых, поступивший в размере 4703,8 млн.руб. (46,6% от годового назначения) или выше соответствующего периода прошлого года на 1495,7 млн.рублей.

Налог на прибыль составляет 14,2% от общей суммы поступлений собственных доходов. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года поступление данного доходного источника выше на 400,2 млн.руб.

Из федерального бюджета поступило 418,3 млн.руб. финансовой помощи при полугодовом назначении 420 млн.руб.

Поступления в территориальный дорожный фонд составили 695 млн.руб. при полугодовом плане 694 млн.руб.

Расходы областного бюджета составили 8023,6 млн.руб., что больше соответствующего периода прошлого года на 2633,3 млн.руб., или 45,5% к годовому и 90,6% к полугодовому назначению.

Из областного бюджета профинансированы муниципальные образования в виде дотаций, субвенций, субсидий в сумме 2541 млн.руб.

В полном объеме обеспечена выплата заработной платы работникам бюджетной сферы на областном и муниципальном уровнях.

Вопрос своевременной выплаты заработной платы поставлен на особый контроль, на эти цели, при необходимости, муниципальным образованиям предоставляются бюджетные ссуды из областного бюджета. Общая сумма предоставленных ссуд, с учетом пролонгации, по состоянию на 1.07.2002 года составляет 194,2 млн.руб.

Выплата отпускных работникам образовательных учреждений произведена в соответствии с графиками.

Финансирование осуществлялось в соответствии с плановыми назначениями.

Информация предоставлена Директором департамента финансов администрации Тюменской области

Татьяной Крупиной

Информация о подготовке жилищно-коммунального комплекса юга Тюменской

области к осенне-зимнему периоду 2002-2003 года и итогах

прохождения отопительного сезона 2001-2002г.

Итоги прохождения осенне-зимнего сезона 2001-2002 года

Благодаря консолидации бюджетов всех уровней, усилий администраций муниципальных образований, предприятий ЖКХ и населения обеспечено более стабильное прохождение осенне-зимнего периода 2001-2002 года, чем в предыдущие годы. Подготовка инженерных систем к прохождению осенне-зимнего периода была проведена более организованно, в значительно большем объеме.

Сложившаяся на территории Юга Тюменской области, практика централизованного обеспечения муниципальных образований твердым и жидким топливом позволила создать запас топлива на весь отопительный сезон 2001-2002 года.

Все предприятия отрасли продолжают бесперебойно работать и обеспечивать своих потребителей жилищно-коммунальными услугами в прежних объемах.

Из предусмотренных на 2001 год областным бюджетом средств, в размере 166326 тыс. рублей, на подготовку к зиме, по консолидированному бюджету освоено 161610 тыс. рублей.

На протяжении всего отопительного периода не было допущено ни одной серьезной аварии, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизились и временные отключения на инженерных системах.

Имевшие случаи ограничения подачи природного газа и электроэнергии потребителям, допустившим значительные неплатежи, затрагивающие интересы населения и объектов социального назначения, становились предметом рассмотрения в департаменте жилищно-коммунального хозяйства.

Но все же, основной причиной сбоев в работе систем жизнеобеспечения остается значительный износ инженерных сетей и технологического оборудования.

Для осуществления координации всех аварийно-технических служб Юга области, отслеживания хода прохождения отопительного сезона, с декабря 2001 года в составе департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации области работает круглосуточная информационно-оперативная служба.

Подготовка к прохождению осенне-зимнего сезона 2002-2003г

Учитывая положительный и отрицательный опыт работы жилищно-коммунального комплекса в осенне-зимний период, администрацией области разработаны и утверждены мероприятия по прохождению отопительного сезона 2002-2003гг.

К отопительному периоду 2002-2003 году планируется подготовить 14128,7 тыс. кв. м жилищного фонда, 1049 муниципальных котельных, заменить 97,6 км ветхих тепловых и 73,3 км водопроводных сетей, провести реконструкцию 295,6 км электрических сетей, 77 трансформаторных подстанций.

Согласно закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2002 год" на подготовку к зиме предусмотрены средства в размере 203,8 млн. рублей.

На 01.07.2002 года муниципальным образованиям, выделены средства из областного бюджета, предусмотренные по данной статье, в полном объеме. Фактически профинансировано 72,5 млн рублей, что составляет 35% от общей суммы годового бюджета.

Распоряжением администрации Тюменской области от 03.05.2002 года № 415 на реализацию мероприятий к осенне-зимнему сезону 2002-2003 года предусмотрено дополнительно финансирование в размере 46,1 млн. рублей. На благоустройство территорий для всех муниципальных образований дополнительно предусмотрены средства в размере 43 млн. рублей.

Своевременное финансирование мероприятий по подготовке к предстоящему отопительному сезону позволило получить ощутимые результаты.

По оперативным данным на 01.07.2002 года к отопительному сезону подготовлено 1089,6 тыс. м. кв. жилищного фонда, или 7,7 % ( процент выполнения по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возрос на 0,8%), 158 муниципальных котельных и 15,1%, (процент готовности по сравнению с аналогичным период прошлого года возрос на 8,2%). Из 671,3 км. подготовленных отопительному сезону тепловых сетей (в двухтрубном исчислении произведена замена 12,3 км. ветхих сетей, или 29% от планового задания, (процент выполнения за соответствующий период прошлого года составлял 5,7). В большем объеме, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года ведутся работы по подготовке водопроводных сетей. На 01.07.2002 года подготовлено 2 водопроводных сети, или 1091,5 км. (процент готовности 01.07.2001 года составлял 6,7%). Произведена замена 8,6% ветхих водопроводных сетей, или 6,3 км. Реконструировано 6% ЛЭП и 13 трансформаторных подстанций. Окончательная оценка готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему сезону проводиться путем выдачи паспортов готовности на данный объект.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 15% снизились аварии и временные отключения на инженерных системах.

Для ликвидации аварийных ситуаций, из аварийно-технического резерва области муниципальным образованиям и предприятиям ЖКХ выделено материалов и оборудования на сумму 2,7 млн. рублей.

На текущий год из бюджета развития предприятиям ЖКХ на приобретение техники предусмотрены средства в сумме 50 млн. рублей. Для технического оснащения предприятиям жилищно-коммунального комплекса требуется 124 единицы спецтехники на сумму 91,5 млн. рублей.

В соответствии с утвержденным графиком ремонтно-восстановительных работ ОАО "Тюменьэнерго" ведутся работы на объектах "большой энергетики". Для надежного обеспечения электростанций ОАО "Тюменьэнерго" создан аварийно-технический запас резервного топлива в размере 82,7 тыс, тонн, в том числе 33,6 тыс. тонн мазута, 49,1 тыс. тонн газотурбинного топлива,

Разрабатываются мероприятия по строительству и реконструкции объектов энергоснабжения для включения в план капитального строительства за счет средств областного бюджета на 2003 год,

Продолжается реализация мероприятий программы "Обеспечение населения юга Тюменской области питьевой водой". Объем выполненных работ на 01.07.2002 года составил 71 млн. рублей.

Введены в эксплуатацию новые сети водопроводов в районных центрах Викулово, Казанское, Сорокине. Готовится к вводу водопровод в районном центре Нижняя Тавда, Продолжаются работы по реконструкции объектов водоснабжения на Метелевском водозаборе г. Тюмени.

Строительство объектов водопроводно-канализационного назначения ведется с применением новых материалов и технологий.

Так, в 2001 году установка наиболее экономичных насосов шведской фирмы FLYGT на Ишимском водоканале привела к экономии 607 млн. рублей. В текущем году заключен договор на поставку еще 4-х таких насосов данной фирмы.

Заканчиваются работы по реконструкции КОС (канализационных очистных сооружений) в г. Ишиме с применением современного оборудования - флотационной установки производства швейцарской фирмы "Крофта" и установки обезвоживания осадков сточных вод немецкой фирмы "Хиллер Гмбх". Ввод в действие этих установок позволит сократить сброс неочищенных сточных вод в реку Ишим, улучшить экологическую ситуацию в г. Ишиме и прилегающих районах.

При реконструкции сетей водопровода широко применяются полиэтиленовые трубы.

Продолжаются работы по газификации населенных пунктов Юга Тюменской области. За первое полугодие 2002 года по заданию строительства объектов газификации на 2002 год освоено из областного бюджета 92,2 млн. рублей. Проложено 37,1 км газопроводов, газифицировано 1418 частных дворов.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года возрос объем выполненных капитальных работ по строительству объектов коммунального назначения.

На 1.07.2002 года объем выполненных работ по статье "Коммунальное строительство" плана капитального строительства объектов Юга Тюменской области за счет средств областного бюджета составил 119,2 млн. рублей из запланированных на 2002 год 304,2 млн. рублей или 39%, По Государственному унитарному предприятию Тюменской области "ПКХС" выполнение по объектам коммунального назначения составило 36%, из запланированных на 2002 год 234,1 млн. рублей освоено 83,7 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, объем выполненных работ возрос на 19,5%, при планируемых 205,6 млн. рублей, освоение составляло 33,9 млн. рублей.

Для надежного функционирования объектов жизнеобеспечения Юга Тюменской области продолжается формирование запаса различного вида твердого и жидкого топлива. Согласно заключенным договорам, топливо поступает в хранилища строго установленному графику.

На 5.07.2002 года запас топлива в ФГУП "Тюменьлестопром".: по углю составляет 39,6 тыс. тонн, из которых 7 тыс. тонн уже реализовано муниципальным образованиям, нефти 3 тыс. тонн.

В отдаленные северные районы Юга области топливо доставляется речным транспортом. По состоянию на 28.06.2002 года в Вагайский РТС поступило 5 тыс. тонн угля, Ярковский РТС - 4,5 тыс. тонн. Планируется завоз в Уватский, Тобольский и Нижнетавдинский районы.

Ведется подготовка материалов по утверждению лимитов топливно-энергетических ресурсов на 2003 год по организациям, финансируемых за счет средств областного бюджета. Объединенным муниципальным образованиям рекомендовано провести лимитирование потребления топливно-энергетических ресурсов за счет средств местного бюджета.

На объектах областной собственности за первое полугодие 2002 года, в рамках общеобластной программы "Энергоснабжение Тюменской области на период до 2005 года" установлено:

• 23 комплекта счетчиков учета тепла, что дает возможность упорядочить расчеты за потребляемые услуги, исключить

необоснованные платежи, осуществлять контроль за тепловым и гидравлическим режимом;

• 27 противонакипных аппаратов (на котельных Тюменско района);

• 20 частотно-регулируемых привода (на 10 ЦТП г. Тюмени) другие мероприятия.

Противонакипная технология на водогрейных котлах, внедрение систем частотного регулирования на насосном оборудовании, замена неэффективного оборудования позволяет снизить коррозионную активность воды, срок службы котлов при этом увеличивается в 2,8-3,2 раз, расход топлива сокращается на 10-15%.

На результаты работы отрасли по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к предстоящему отопительному сезону существенное влияние оказывает сложившееся тяжелое финансов состояние предприятий, которое усугубляется огромным объемом накопленной задолженности.

На 1.04.2002 года сумма дебиторской задолженности составила 1044 млн. рублей.

Значительный удельный вес составляют неплатежи бюджета и бюджетных организаций всех уровней. На 1.04.2002 года задолженно бюджета и бюджетных организаций всех уровней от общей суммы дебиторской задолженности составляет 42%, в том числе муниципального бюджета и бюджетных учреждений - 27%, организаций федерального бюджета - 5%, областного бюджета - 2%, населена 27% и прочие потребители - 30%.

Долги прошлых периодов, за оказанные жилищно-коммунальные услуги, привели многие предприятия к накапливанию кредиторской задолженности, которая в настоящий период превысила дебиторскую.

На 1.06.2002 года задолженность прямых потребителей федеральной, областной и муниципальной собственности предприятий - оптовых потребителей и предприятий ЖКХ, за энергорессурсы составила 516,6 млн. рублей.

Из-за возросшей задолженности за тепло и электроэнергию муниципальных образований Юга области участились случаи временного отключения потребителей тепла и электрической энергии.

Заведомо заниженные экономическо-обоснованные тарифы и уровни оплаты населением, слабая работа с должниками, долги бюджетов всех уровней явились основными причинами отключений ОАО "Тюменьэнерго" своих потребителей в г. Тюмени, имеющих значительный долг за оказанные услуги.

Департаментом ЖКХ осуществляется контроль за целевым использованием бюджетного финансирования, с тем, чтобы все выделенные средства были направлены на закупку топлива, завершение работ, погащению кредиторской задолженности предприятий ЖКХ за полученные энергоресурсы и газ.

Целевые субсидии из областного бюджета, передаваемые муниципальным образованиям на 1.07.2002г. составили:

• на реструктуризацию задолженности (ОАО "Тюменьэнерго") - 91,1 млн. рублей;

• возмещение разницы в тарифах - 219,9 млн. рублей;

-подготовку к зиме - 72,5 млн. рублей;

• благоустройство территорий - 158,9 млн. рублей,

• капитальный ремонт жилищного фонда - 37,9 млн.рублей.

Все запланированные средства выделены муниципальным образованиям в срок и в полном объеме. К сожалению, муниципальные власти не всегда используют их по назначению.

По предварительным данным на 1.07.2002 года лучше других к осенне-зимнему периоду ведутся работы в Армизонском, Казанское Сорокинском и Упоровском районах. Так, в Армизонском районе отопительному сезону подготовлено 79% жилищного фонда, из 2 котельных готовы к эксплуатации 15, или 60%, на 30% выполнены работы по замене ветхих тепловых, и 76% ветхих водопроводных сетей. Большой объем работ по реконструкции инженерных систем произведен в Казанском районе. Из запланированного объема 50 км тепловых сете (в двухтрубном исчислении), на данный период готово 40 км, или 80°/ водопроводные сети подготовлены к работе на 83%, при планово задании на 2002 год 120 км. Выполнение составило 100 км. Высокая подготовка жилищного фонда отмечена в Сорокинском районе, на 1.07.2002 года готовность составила 90%., из запланированного 28 ты м. кв. уже подготовлено 27 тыс. м. кв.

Информация предоставлена Директором департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Тюменской области Рэмом Мукумовым

Важнейшими направлениями деятельности Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тюменской области является организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных с весенне-летним паводком и лесными пожарами.

Паводок 2002 года.

Работа по защите населения и территорий от наводнений проводится ежегодно и носит целенаправленный и плановый характер. При подготовке к паводку 2002 года было отремонтировано 16 и построено 13 водозаградительных дамб, отсыпано 432 тысячи кубических метров грунта. В результате были защищены от наводнения около 85 тысяч человек населения в 34 населенных пунктах. На предупредительные и компенсационные противопаводковые мероприятия из областного бюджета было направлено 72,5 млн. рублей, в том числе 50 млн. рублей направлены осенью прошлого года для заблаговременной подготовки к нынешнему паводковому сезону, за счет чего построены 14 и реконструированы 18 дамб. Отремонтирована 21 дамба, 3 водопропускных сооружения, 6 мостов и 4 участка автодорог протяженностью 1200 м.

В целях организации и своевременного проведения комплексных мероприятий в области по защите населения и территорий, снижения ущерба и ликвидации последствий наводнения и ливневых паводков в весенне-летний период 2002 года. 7 февраля 2002 года состоялось заседание КЧС Тюменской области, на которое были приглашены председатели КЧС городов и районов, попадающих в возможную зону затопления. На заседании КЧС был утвержден "План комплексных мероприятий по защите населения и территорий области при наводнении и ливневых паводках в весенне-летний период 2002 года". В городах, районах составлены сметы потребности в денежных средствах на проведение предупредительных мероприятий с учетом прогноза на 2002 год.

В период с 9 по 17 апреля 2002 г. специалистами Главного управления по делам ГО и ЧС Тюменской области были осуществлены проверки с целью контроля и оказания помощи в городах и районах области по подготовке и проведению весеннего паводка. Проверками были охвачены все города и районы Юга Тюменской области. Непосредственно на местах проверялся ход работы по отсыпке дамб. Проверены состояние работы противопаводковых комиссий, готовность сил и средств, служб ГО, расчеты эвакуации людей и мест размещения животных, планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС, Заслушаны отчеты о состоянии расходования выделенных городам и районам финансовых средств на противопаводковые мероприятия.

В результате проверок установлено, что под руководством КЧС городов и районов осуществлялась реализация "Плана комплексных мероприятий по защите населения и территории области при наводнении и ливневых паводках в весенне-летний период 2002 года". В целом спланировано и организовано выполнение мероприятий по защите населения от наводнения и обеспечению его жизнедеятельности. По завершению работы проведен анализ с выводами и предложениями и доведен до всех территорий.

Для мониторинга и прогнозирования уровней воды в период весеннего половодья действовали 30 гидрометеопостов Тюменского областного гидрометеоцентра. Главным управлением по делам ГО и ЧС поддерживалось взаимодействие с МЧС Северо-Казахстанской области, ежедневно передавались в Тюменский областной гидрометеоцентр данные по сбросам воды на плотинах водохранилищ по реке Ишим (Петропавловское и Сергиевское). Осуществлялся мониторинг паводковой обстановки по бассейнам рек, протекающих по территории юга Тюменской области.

В соответствии с "Планом комплексных мероприятий по защите населения и территории области при наводнении и ливневых паводках в весенне-летний период 2002 года", Тюменским областным гидрометеоцентром 04.04.2002 г. был составлен официальный прогноз высших уровней воды на реках Тюменской области в 2002 году. Данный прогноз был направлен в города и районы. С 1 апреля Тюменским гидрометеоцентром представляется ежедневный гидрологический бюллетень.

В период с 14 по 15 мая 2002 года проведена командно-штабная тренировка с КЧС и руководящим составом ГО Тюменской области. Тема тренировки: "Организация работы руководящего состава ТП РСЧС при угрозе и возникновении ЧС, вызванной весенним паводком".

Областные резервы материальных ресурсов использовались в паводковый период в соответствии с "Планом организации первоочередного жизнеобеспечения населения Тюменской области в чрезвычайных ситуациях", утвержденным председателем КЧС области. В 2002 году часть областного резерва материальных ресурсов израсходована на проведение превентивных противопаводковых мероприятий.

Из средств целевого финансового резерва на предупреждение и ликвидацию ЧС по смете Главного управления, в целях создания в муниципальных образованиях резервов для проведения экстренных противопаводковых мероприятий, распоряжением Губернатора области от 21.03.2002 г. №182-Р "О выделении средств", городам и районам области выделено 12,725 млн. рублей. При этом местным КЧС было предоставлено право самостоятельно распределять выделенные средства, учитывая первоочередные потребности. Основные финансовые средства, выделенные на первоочередные противопаводковые мероприятия, израсходованы на укрепление гидротехнических сооружений и организацию жизнеобеспечения населения. Это позволило значительно снизить ущерб от паводка.

Из выделенных средств было направлено на:

• горюче-смазочные материалы - 1,796 млн. рублей;

• отсыпка дамб - 2,298 млн. рублей;

• ремонт ГТС и плотин - 0,515 млн. рублей;

• организация переправ - 0,283 млн. рублей;

• сооружение водоотводных каналов - 1,236 млн. рублей;

• вывоз снега с населенных пунктов -1,190 млн. рублей;

• строительство объездных дорог - 0,450 млн. рублей;

• организация доставки продуктов и предметов первой

  необходимости в подтопленные населенные пункты - 0,228 млн. рублей;

• оформление документации - 0,156 млн, рублей;

• распределено среди сельских администраций - 0,556 млн, рублей;

• облет территорий, вылет к местам ледовых заторов - 0,348 млн, рублей;

• ремонт поврежденных электросетей - 0,030 млн, рублей;

• ремонт и строительство мостов - 0,660 млн. рублей;

• прочие экстренные мероприятия (организация откачки талых вод, ледокольные работы и другие) - 1,338 млн. рублей;

• резерв - 1,642 млн. рублей;

По решению КЧС области от 12.04.2002 года №9, жителям населенных пунктов 5 районов - Ишимского, Казанского, Нижнетавдинского, Тобольского и Ярковского, отрезаемых водой при наводнении, было выделено 140 000 сутодач продовольствия.

В Аромашевский, Вагайский, Казанский, Упоровский и Ялуторовский районы из областного резерва выданы: лодок -4 шт.; лодочных моторов -7 шт.; мотопомп -5шт.; спасательных жилетов -60 шт. Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) выданы 3 переносные радиостанции.

Развитие паводка на реках области в апреле-мае 2002 года показало, что прогноз высших уровней воды Тюменского областного гидрометеоцентра от 4 апреля, в целом подтвердился. Уровни воды на реках Тобол, Пышма, Исеть, Тавда, Тура, Иртыш превысили средние многолетние на 2-3 метра и приблизились к максимальным историческим. Среди наводнений последних 4 лет паводок 2002 года - самый высокий практически на всех крупных реках юга области

Высокие уровни воды на реках области обусловлены таянием значительных запасов снега, которые превышали норму на 50 - 100%, а также обильными осадками в течение мая-июня. Высокий паводок на реке Ишим обусловлен также переполнением водохранилищ Северо-Казахстанской области Республики Казахстан и нерегулируемым переливом через плотины водохранилищ больших объемов воды расходом до 2,5 тысяч кубических метров в секунду.

В результате паводка были подтоплены территории многих районов юга области - Казанского, Ишимского, Абатского, Викуловского, Голышмановского, Аромашевского, Вагайского, Заводоуковского, Исетского, Ялуторовского, Нижнетавдинского, Тюменского, Упоровского, Тобольского, Ярковского, Уватского, а также городов Ялуторовска, Тюмени.

Тем не менее, несмотря на такое неблагоприятное развитие паводка на реках области, удается смягчать последствия стихии. Плановая, целенаправленная работа по предупреждению и смягчению последствий наводнений дает определенные результаты.

В течение этих лет благодаря укреплению имеющихся дамб ежегодно предотвращается угроза наводнения для 80-90 тысяч человек населения, Снижено число не защищенных от наводнения территорий, уменьшается количество пострадавших людей. Так, в 1999 году подтапливались 1850 жилых домов (5,9 тысяч человек населения), а в 2002 году, при уровнях воды выше 1999 года, с начала паводка были подтоплены 1159 жилых домов (3,5 тысячи человек населения).

В соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области №28 от 04.03.98 г. "О создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС", определяющим порядок бюджетного финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, администрации городов и районов проводят работу по представлению документации на оказание финансовой помощи территориям и пострадавшим гражданам. Оказание единовременной помощи гражданам производится через департамент социальной защиты населения, выделение средств на восстановление объектов соцкультбыта - через Главное управление по делам ГО и ЧС области, Основанием для выделения средств является распоряжение Губернатора области. Срок проведения мероприятий по компенсации ущерба от наводнения - третий квартал 2002 года.

Предупреждение лесных пожаров

Тюменская область расположена в лесотундровой, лесной (таежной) и лесостепной зонах. Общая площадь лесов, находящихся в гослесфонде: составляет около 9,9 млн. га. К лесам Федерального государственного учреждения "Тюменьагролес" относится площадь

более 2 млн га.

При неблагоприятных погодных условиях, лесные пожары могут охватывать значительные площади, распространяться с большой скоростью, и представлять угрозу для населения, В очагах лесных пожаров могут оказаться 93,6 тысяч человек населения в 32 населенных пунктах юга области. Решающее значение в снижении рисков возникновения и смягчении последствий крупных лесных пожаров имеет комплекс мероприятий по предупреждению возникновения и распространения очагов лесных пожаров,

Статистика последних 5 лет показывает, что по югу области ежегодно возникает 500-800 очагов лесных пожаров на общей площади 1000-5000 га. Средний ежегодный ущерб составляет 2-5 млн. рублей.

Администрация Тюменской области уделяет внимание состоянию готовности лесной пожарной охраны. Распоряжением Губернатора области "О мерах по охране лесов области на 2002 год" №453-Р от 17,06.2002 г. был утвержден комплекс организационно-технических мероприятий по охране лесов от пожаров, а также из областного бюджета выделены 6,5 млн. рублей на приобретение горюче-смазочных материалов для авиапатрулирования и пожаротушения, в том числе:

• Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды по Тюменской области - 2 млн. рублей;

• Тюменской базе авиационной охраны лесов - 2 млн. рублей:

• ФГУ "Тюменьагролес" - 1 млн. рублей;

• МУ "Леспаркхоз" г. Тюмени - 0,3 млн. рублей.

Кроме того, с 2001 года начата реализация областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2005 года", утвержденной постановлением Губернатора Тюменской области №309 от 19.12.2000 г. Генеральным заказчиком этой программы является Главное управление по делам ГО и ЧС Тюменской области. В рамках целевой программы, на мероприятия по защите лесов от пожаров в 2001 году было выделено 3,113 млн. рублей, в том числе 1,9 млн. рублей направлено в лесхозы на текущее содержание; 1,213 млн. рублей - на обеспечение лесопожарной техникой, оборудованием, средствами связи.

Эти мероприятия позволили повысить степень готовности лесной охраны. Совместной работой Государственной лесной охраны Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Тюменской базы авиационной охраны лесов не было допущено возникновение крупных лесных пожаров. С начала сезона возникло 253 очагов лесных пожаров на общей площади 284 га. Для сравнения, за аналогичный период прошлого года было потушено 469 очагов на площади 908 га.

Осуществляется контроль оперативной обстановки в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами

Информация предоставлена Начальником Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тюменской области

Виктором Чипчаем

Информация по итогам работы за 1 полугодие 2002 года в части организации социальной защиты населения

Финансирование отрасли по разделу "Социальная политика" за 1 полугодие 2002 года составляет 367383,0 тыс.руб. Выделенные ассигнования освоены на 97,8 % (359227,4 тыс.руб.). Полностью освоены средства по выплате ежемесячных пособий на детей; процент освоения по разделу "Учреждения социального обеспечения" составлил 98,8 % , по разделу "Социальная помощь" - 96,1 % , и "Прочие мероприятия в области социальной политики" - 86,4 % . Неполное освоение по разделу "Адресная социальная помощь" - 88,8% связано с задержкой утверждения прожиточного минимума за 4 квартал 2001 г. и 1 квартала 2002 г., а также с принятием среднедушевого прожиточного минимума в размере менее планируемого. Необходимо принять программу "Социальная защита граждан, уволенных с военной службы и членов их семей на 2001-2003 гг.", запланированные средства по разделу не осваиваются.

Анализ расходов средств по разделу "Учреждения социального обеспечения" показал, что оплата труда государственных служащих составляет 36,2 % от всех расходов, 25,6 % от расходов - приобретение предметов снабжения и расходных материалов, 16,4 % расходуется на продукты питания.

В 1 полугодии 2002 года назначение и выплата адресного социального пособия производились в соответствии с новой редакцией Закона Тюменской области "О государственной адресной социальной помощи". Численность получателей сократилась с 177,0 тыс. чел. за соответствующий период прошлого года до 121,0 тыс. чел. При этом средний размер пособия увеличился с 84 до 113 рублей.

Всего из средств областного бюджета на выплату адресной социальной помощи в 1 полугодии 2002г. израсходовано 13,6 млн. рублей.

Единовременная материальная помощь в соответствии с постановлением Губернатора области от 25.01.2002г. № 17 оказана на общую сумму 1940,0 тыс. руб., в том числе:

• 308 гражданам на общую сумму 1542,4 тыс. руб.

• перечислено в муниципальное учреждение "Социальная гостиница" для оказания материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, - освободившимся из мест лишения свободы, подвергшимся насилию в пути следования и т.д - 20,0 тыс. руб.;

• перечислено на счета территориальных управлений социальной защиты населения для оказания материальной помощи населению районов в размере от 500 рублей до 140 тыс. руб.;

• перечислено в управление социальной защиты населения Викуловского района в ноябре 2001г. - 6,5 тыс. руб.;

• неосвоенные средства, направленные на оказание материальной помощи в Ярковский район в декабре 2001г., - 226,9 тыс. руб.

Значительно улучшилось положение дел по обеспечению спецавтотранспортом и санаторно-курортными путевками инвалидов от общего заболевания, с детства, осуществляемых за счет средств областного бюджета.

В 1 полугодии 2002 года на приобретение автомобилей для данной категории граждан из областного бюджета выделено 11,2 млн. руб., приобретено 234 автомобиля, что в 2,7 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2001 года. Выдан 241 автомобиль .

Очередность на обеспечение спецавтотранспортом указанной категории граждан по сравнению с 1 полугодием 2001 года сократилась в 1,4 раза и в настоящее время составляет 990 человек. На предусмотренные в областном бюджете на II полугодие 11,2 млн. руб. планируется приобрести 260 автомобилей, что позволит обеспечить спецавтотранспортом всех инвалидов желающих и имеющих возможность приобрести автомобили на льготных условиях в 2002 году.

На санаторно-курортное лечение направлено 211 инвалидов труда и с детства, что в 2,3 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Однако очередность на санаторно-курортное лечение указанной категории граждан сохраняется и в настоящее время составляет 2676 человек.

Острой остается проблема обеспечения спецавтотранспортом инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц. Согласно ст. 10 ФЗ "О ветеранах" расходы на реализацию указанной льготы возмещаются за счет средств федерального бюджета. Однако выделяемых ассигнований недостаточно, что приводит к сохранению очередности инвалидов войны как на первичное получение, так и на замену спецавтотранспорта. На 1 июля 2002г. на учете на обеспечение автомобилями состоит 829 инвалидов войны и приравненных к ним лиц, из них более 3 лет - 400 человек.

В первом полугодии 2002 года на приобретение спецавтотранспорта для инвалидов войны согласно утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2002 год из федерального бюджета выделено 4,7 млн. руб., приобретено 70 автомобилей. Выдано инвалидам войны 122 автомобиля. Во втором полугодии 2002 года при поступлении из федерального бюджета 8,06 млн. руб. планируется приобрести дополнительно 117 автомобилей.

Для реализации льгот инвалидам войны по обеспечению спецавтотранспортом в полном объеме при очередности 700 человек, с учетом вновь поступающих документов и увеличения стоимости автомобиля "Ока" до 69 тыс. руб., необходимо 48,3 млн. руб.

В I полугодии 2002г. за счет средств федерального бюджета санаторно-курортными путевками обеспечено 224 инвалида войны (1 полуг. 2001 г. - 305), в том числе 170 путевок для инвалидов войны приобретено на средства федерального бюджета, поступивших в 2001 году. Для инвалидов труда и с детства выделено в (• полугодии 2002 года 211 путевок, в том числе 45 путевок приобретено на средства областного бюджета, поступивших в 2001 году, что в 2,3 раза больше по сравнению с I полугодием 2001 года).

Своевременно и в полном объеме за счет средств областного бюджета произведена выплата компенсации на эксплуатационные расходы на сумму 2,8 млн. руб., на санаторно-курортное лечение на сумму 4,07 млн. руб.

Осуществлена выплата компенсации на транспортное обслуживание на сумму 154,4 тыс. руб., поступивших из федерального бюджета.

Всего численность граждан, имеющих право на льготы и преимущества предусмотренные федеральным законом "О ветеранах" по состоянию на 01.01.2002 составляет 227 366 чел. ( 1 полугодие 2001 г. - 234 399 чел.), федеральным и областным законами "О социальной защите инвалидов" -82436 чел. (1 полуг. 2001 г. - 75531 чел.).

По оперативным данным территориальных управлений социальной защиты населения в I полугодии 2002 года во всех территориях юга Тюменской области льготы, предусмотренные Федеральными Законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ" предоставлялись. Систематически и в полном объеме всем категориям граждан предоставлялась 50% скидка в оплате за жилье, коммунальные услуги (водоснабжение, канализация, вывоз бытовых отходов, отопление), радио, коллективную антенну. Льготы по обеспечению баллонным газом и топливом (дрова, уголь) предоставлялись категориям ветеранов органами местного самоуправления посредством заключения договоров с предприятиями, оказывающими данные услуги. Предоставлялись льготы по оплате газа, топлива, лекарств, установке квартирного телефона и скидка с абонентной платы за телефон.

Льготы по проезду в городском транспорте общего пользования, на автомобильном транспорте общего пользования (внутрирайонных, внутриобластных маршрутов), на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, транспортом междугороднего сообщения предоставлялись.

В целом субвенции муниципальным образованиям на реализацию льгот, предусмотренных федеральным законом "О ветеранах" составили 332167,0 тыс.руб., субсидии на реализацию федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - 154632,0 тыс.руб. До конца 2002 года предстоит отработать действенный информационный механизм по вопросам предоставления льгот, наладить межведомственный информационный обмен данными с предприятиями поставщиками льгот. Кроме того, перспективой на 2003 год является создание единого информационного пространства во всей социальной сфере области (образование, культура, здравоохранение).

С целью обеспечения комплексного подхода к организации работы с семьей и детьми департаментом социальной защиты населения осуществлены организационные мероприятия по оптимизации действующей сети учреждений. Так открыты без привлечения дополнительного финансирования 16 отделений социальной помощи семье и детям; Комплексный Центр социального обслуживания г.Тобольска передан из муниципальной в областную собственность; проведено сокращение стационарных мест в социальных приютах; штатные расписания учреждений приводятся в соответствие с существующей потребностью в конкретной территории. Отделения дневного пребывания центров социального обслуживания переориентируются на работу с детьми социально незащищенных категорий; режим работы учреждений предусматривает осуществление патронажа семей, обеспечение занятости детей через клубную деятельность в вечернее время. Данные мероприятия позволили повысить как количественные ,так и качественные показатели в области социального обслуживания населения. Рост услуг населению по сравнению с 2001 годом составил 49 %.

В соответствии с распоряжением Губернатора области от 04.04.2002г. осуществляется передача учреждений социального обслуживания населения в муниципальную собственность. Главами муниципальных образований (думами переходного периода) за исключением Уватского района, приняты решения о принятии в муниципальную собственность государственных учреждений (в Тобольском районе Дума выразила согласие о принятии учреждения в муниципальную собственность, однако данное решение до настоящего времени не подтверждено документально), оформлены передаточные акты, завершается разработка уставов муниципальных учреждений. Регистрация учреждений будет осуществлена после выхода Закона Тюменской области " О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "О бюджете Тюменской области на 2002 год".

Во исполнение постановления Губернатора Тюменской области от 7.03.2002 г.№ 32 департаментом социальной защиты населения разработана программа ведения единого банка данных по безнадзорным и безпризорным несовершеннолетним. В настоящее время начата работа по отработке программы в г.Ишиме и Омутинском районе.

В соответствии с ФЗ №120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в учреждениях осуществлялась деятельность по организации социального обслуживания беспризорных, безнадзорных детей, а также детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. За полугодие 2002г. в учреждения поступило 152 ребенка из других субъектов РФ. Для сравнения, за весь 2001 год в учреждениях побывало 199 детей из других регионов. Основной поток детей был из Свердловской области (127 чел.).

Профилактика семейного насилия, отработка технологий оказания комплексной социальной помощи женщинам попавшим в кризисную ситуацию осуществлялась на базе кризисного отделения областного Центра социальной помощи семье и детям "Семья". Областной центр вышел на новый уровень сотрудничества с командованием УВД Ленинского АТО г.Тюмени. Существенным результатом этой деятельности стало составление плана совместных мероприятий центра "Семья" и милиции - общественной безопасности.

Учитывая методологическую направленность деятельности учреждения, практический вклад в разработку новых технологий и методик работы по социальному обслуживанию семьи и детей, Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации Областному Центру социальной помощи семье и детям" "Семья" присвоен статус базового экспериментального учреждения.

В рамках деятельности выездной консультативной службы специалистами областных базовых центров "Семья", "Согласие", "Родник" было осуществлено 20 выездов в территории юга области, обслужено 2063 чел.

В областных центрах "Согласие", "Семья" стали шире использоваться мало затратные формы. Отрабатываются разные социальные технологии, позволяющие работать в целом со всей семьей, получать социологическую информацию. В марте в областном центре "Согласие" начала работать вечерняя группа "Калейдоскоп" по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При социально правовом отделе работают клубы по интересам "Подросток", "Семья". Дополнительно обслужено 184 несовершеннолетних, изъятых с улицы в воскресное и вечернее время. Созданы разновозрастные группы по проблемам (школофобия, асоциальное поведение, конфликтность и т.д), что позволяет реализовывать технологии и программы, а несовершеннолетним помочь справиться со своими проблемами.

Широко используется форма социального обслуживания, как консультирование несовершеннолетних у специалиста, и, как следствие, вмешательство специалистов в проблемы подростков. Это случаи конфликтов: "учитель-ученик", "ученик-директор", "отцы-дети", где явно рассматривается нарушение прав ребенка.

Отрабатывались технологии работы с "кризисными" детьми, обучающимися в реальной и вспомогательных школах г.Ишима, специалисты работали по совместным планам работы. К вновь освоенным формам социальной работы относится консультативная форма на дому, где одновременно помощь получает вся семья.

В Центре социальной помощи семье и детям с. Ярково образовано спортивно-патриотическое объединение "Импульс". В г. Заводоуковске открылось отделение по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, филиал в с. Новая Заимка; организован клуб выходного дня в рамках добровольческого движения. Внедрены новые методики в консультативной работе. Создан семейный клуб молодых матерей. В Комплексном Центре г. Тобольска открылся клуб "Бумеранг" для организации досуга несовершеннолетних.

Для осуществления непрерывности реабилитационного процесса на базе отделения диагностики и разработки социальных программ создан и успешно действует клуб для родителей "Мы вместе", целью которого является оказание информационно-консультативной помощи семьям, имеющим детей с ограниченными возможностями.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, общественными и другими организациями осуществляли мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи. В первом полугодии осуществлено 547 рейдов, в ходе которых выявлено и поставлено на учет 237 неблагополучных семей и 277 безнадзорных детей. Со стороны органов социальной защиты населения приняты меры по повышению требований к родителям, не исполняющим должным образом свои обязанности по воспитанию детей: 56 заявлений направлено в органы внутренних дел, в прокуратуру, в суд, 233 материалов направлено в комиссии по делам несовершеннолетних.

С учетом выделяемых средств федерального бюджета (14,3 млн. рублей) департаментом проведен конкурс для загородных лагерей. Из 17 участников конкурса контракты на приобретение путевок заключены с 12 лагерями, приобретены 1870 путевок ( 2001г. -1249 путевок). В целях максимального охвата организованными формами отдыха детей социально незащищенных категорий в учреждениях социального обслуживания населения открыты лагеря дневного пребывания. В таких лагерях планируется оздоровить 2470 детей, что в 1.7 раза больше чем за аналогичный период 2001 г. (1440 чел.)

Департаментом социальной защиты населения был проведен анализ организации социальной помощи стационарными учреждениями социального обслуживания, в том числе гражданам пожилого возраста и инвалидам, страдающим тяжелыми психическими заболеваниями.

По результатам проведенной работы установлено, что из 3392 мест (план на 01.07.2002г.) в стационарных учреждениях социального обслуживания 30% коечного фонда не соответствует санитарно-гигиеническим нормам.

Так, например, Щучинский психоневрологический дом-интернат Заводоуковского района по плану на 01.07.2002г. койко-мест 345 (2001г. -365), проживает фактически -364 человека, размещен в деревянных приспособленных помещениях, постройки 1944 года, в которых отсутствует канализация, подводка горячей воды, используются выгребные туалеты.

Аналогичная ситуация складывается в Лесновском психоневрологическом доме-интернате, при плане койко-мест на 01.07.2002 год - 501 место (01.07.2001г. - 560) в доме-интернате вынужденно проживать 525 человек.

Строительство новых зданий на территории указанных домов-интернатов неперспективно, т.к. учреждения находятся в отдаленной местности. Что создает проблемы по обеспечению учреждений квалифицированными специалистами, содержанием жилого фонда персонала, обучению в школе детей персонала и т.д.

По предварительным расчетам на строительство новых зданий потребуется более 200 млн. рублей.

В связи с отсутствием возможности расширения сети подобных учреждений департамент в течении ряда лет был вынужден занижать нормативы площадей спальных комнат, что привело к искусственному завышению коечного фонда и способствовало ухудшению условий проживания обеспечиваемых. На существующих площадях в указанных учреждениях должно проживать не более 450 человек, фактически проживает 889 человек или 198% от нормативной численности.

Кроме того, в настоящее время в очереди на получение путевки в дома-интернаты психоневрологического типа на 01.07.2002г. состоит 250 человек (на 01.07.2001г. -200 человек), из них отдельные больные представляю угрозу для жизни окружающих людей и требуют срочной изоляции, но в настоящее время в сложившихся условиях департамент не имеет возможности осуществлять их дальнейший прием.

В настоящее время департаментом проведена определенная работа по оптимизации деятельности стационарных учреждений социального обслуживания (домов-интернатов), развитию реабилитационного направления региональной социальной политики, - созданию достойных условий жизнедеятельности для граждан с ограниченными возможностями и возвращению их в обычную среду обитания, что приведет к снижению экономических затрат на содержание инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания. Так, в частности, планируется перепрофилировать Таловский специализированный пансионат для слепых и слабовидящих граждан (Ишимский район) в учреждение для инвалидов с тяжелыми психическими заболеваниями, а на базе приобретенного в конце 2001 года санатория профилактория организовать реабилитационный центр для слепых и слабовидящих граждан, что позволит организовать более тесное сотрудничество с областным глазным диспансером, а также проводить реабилитационные мероприятия, в том числе для инвалидов , проживающих в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, других близлежащих территориях на договорной основе.

В части укрепления материально-технической базы учреждений в течение 1 полугодия 2002 года учреждениями социального обслуживания населения запланировано приобрести оборудование на сумму 10262,0 тыс.руб., фактически поставлено оборудование на сумму 10196,6 тыс.руб., выполнение составило 99,4 %. За 1 полугодие выполнены-ремонт кровли в Лесновском доме-интернате, проведены подготовительные работы для проведения отделочных работ внутри помещений, сдан в эксплуатацию спальный корпус № 2 в Областном Центре социальной реабилитации "Красная гвоздика", продолжаются отделочные работы по спальному корпусу № 1 и административного корпуса. Ведутся работы по ремонту приемно-карантинного отделения в Михайловском доме-интернате, строительство дизельной электростанции в Зареченском доме-интернате, заканчивается капитальный ремонт прачечной Областного Центра "Родник". Ведутся работы по аварийной бане-прачечной Ярковского дома-интерната, по реконструкции специализированного Центра для слабовидящих "Пышма". Средства на капитальный ремонт в 1 квартале 2002 г. не поступали, во 2 полугодии поступили средства в размере 15,9 млн.руб. В связи с чем, в 1 полугодии 2002 года проведена работа по заключению договоров на проведение ремонтных работ в учреждениях социального обслуживания.

Информация по итогам работы первого полугодия 2002 года (раздел здравоохранение)

Основная деятельность в сфере здравоохранения Российской Федерации и Тюменской области в том числе, в 2001 году была направлена на решение важнейших проблем, имеющих стратегическое значение для обеспечения безопасности нашего государства, и поставленных перед отраслью Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в послании Федеральному Собранию Российской Федерации:

• охрана здоровья матери и ребенка;

• борьба с заболеваниями социального характера;

• выполнение программы государственных гарантий по обеспечению населения бесплатной медицинской помощью;

• оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи в учреждениях здравоохранения федерального подчинения;

• лекарственное обеспечение.

За первое полугодие 2002г. по сравнению с аналогичным периодом 2001г. наметилась тенденция к стабилизации демографической ситуации: отмечается рост рождаемости по городам, автономным округам. Снижение показателя смертности отмечается за счет сельских районов юга Тюменской области с 12,4 на 1000 населения до 10,6; снизился темп прироста общей смертности населения по области с 5,64 до 0,11, а по югу с 9,27 до 7,84. и как следствие, уменьшился темп прироста естественной убыли населения.

Достигнуто снижение показателя младенческой смертности на 26,8 (с 16,8%о за 5 мес. 2001 г до 12,3%о за 5 мес. 2002г); показателя перинатальной смертности на 8,4% (с 10,7%о за 5мес. 2001 до 9,8 %о за 5 мес. 2002г).

В течение первых 5 мес. 2002 года сохранилась тенденция предыдущего года увеличения количества родов. За этот период всего родилось живыми по области (без округов) - 6005 детей, что на 515 детей больше, чем в аналогичном периоде 2001 года (5490).

Основными причинами смертности остаются: сердечно-сосудистые заболевания, травмы и отравления, новообразования.

Сохраняется рост алкогольными психозами с 28,35 на 1000 нас. В первом полугодии 2001 г до 35,3 за аналогичный период 2002г.

Заболеваемость наркоманиями практически на уровне прошлого года и составила 44,5 на 100000 нас. (6 мес. 2001г. - 44,9). При этом наметилась тенденция к снижению заболеваемости среди несовершеннолетних с 0,6 на 1000 нас. За первое полугодие 2001г. до 0,3 за аналогичный период 2002г. благодаря профилактической работе, проводимой различными службами и ведомствами и органами здравоохранения.

С июня 2001г. Комитет по профилактике наркомании администрации Тюменской области, ГАИ УВД и областной наркологический диспансер проводят эксперимент по внедрению новейшей технологии выявления, лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимым.

За первое полугодие по сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечается рост заболеваемости туберкулезом, как по югу области, так и по области в целом. Рост по югу области составил на 10,4 %, а по области на 7,1 %.

Ситуация по ВИЧ-инфекции в Тюменской области в 2002 г. начала стабилизироваться. За первое полугодие 2002 г. было зарегистрировано в Тюменской области 1320 случаев, в то время как за аналогичный период 2001 г. - 2929, т.е. меньше в 2,3 раза. Заболеваемость ВИЧ-инфекцией на 1.06.02. составила 40,3 на 100 тыс. населения, за аналогичный период прошлого года- 90 на 100 тыс. населения.

Отмечается значительное снижение регистрации случаев ВИЧ-инфекции по югу Тюменской области - 6 месяцев 2002 г. - 557 (6 месяцев 2001 г. - 965), т.е. в 1,7 раза меньше.

Однако следует сказать, что начал активизироваться половой путь передачи ВИЧ-инфекции, по сравнению с первым полугодием прошлого года он увеличился с 5,2 % до 16,9 %.

Медицинская помощь сельскому населению юга Тюменской области оказывается в следующих лечебно-профилактических учреждениях: 22 ЦРБ, из них находятся на областном бюджете 19 и на муниципальном - 3 (Уваткая, Сладковская, 3аводоуковская). 44 участковых больницах, из них 29 находятся на областном бюджете и 15 - на муниципальном. Всего имеют лицензию на медицинскую деятельность 22 уч. больницы. 2 городских больницы, финансируемые из муниципального бюджета, 1 городская поликлиника, находящаясяся на муниципальном финансировании.

Всего 736 ФАПов, из них 694 находятся на муниципальном бюджете, не лицензированы и 42 ФАПа лицензированы,

Кроме того, в г.Тюмени находится 9 ФАПов.

Анализ выполнения ТПГГ за 1 первое полугодие 2002 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года показал, что число вызовов бригад скорой медицинской помощи в целом по югу области, как и за аналогичный период 2001 года, остается на прежнем уровне.

Однако, положительным аспектом в работе центральных районных больниц является снижение этого вида помощи сельскому населению с 56 % до 50 % за счет роста выполнения амбулаторно-поликлинических посещений с 48 % до 49 % и особенно за счет ОМС - с 39% за 1 полугодие 2001 года до 44% в первом полугодии 2002г.

В тоже время обращения городского населения за скорой медицинской помощью за этот период возросли с 57% до 62%, а объем посещений в амбулаторно-поликлиническую сеть увеличился только на 2% (с 47 % до 49%).

В целом по югу области наблюдается в первом полугодии 2002 года увеличение объемов амбулаторно-поликлинической помощи с 48 % до 49 % и в рамках обязательного медицинского страхования (ОМС) в т.ч. с 44 % до 46 %.

Анализируя выполнение ТПГГ по стационарзамещающим технологиям, наблюдается значительная положительная динамика, как в целом по югу области с 56 % до 58 %, так, и особенно по селу с 59 % до 63 % и областным лечебно-профилактическим учреждениям с 37% до 71%.

07.06.2002г. состоялось расширенное заседание Коллегии департамента здравоохранения "О мерах по повышению эффективности использования ресурсов здравоохранения Тюменской области", которая определила стратегический план работы на 2002-2003г., а именно - расширение сети амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе и за счет привлечения ЛПУ всех форм собственности к выполнению государственного заказа амбулаторно-поликлинической помощи (на конкурсной основе) и повышению эффективности работы учреждений; завершение работало передаче ФАПов, участковых больниц, амбулаторий в государственную собственность; продолжение реструктуризации коечной сети специализированных служб; формирование единых организационных подходов для рационального использования материальной и кадровой базы.

Департаментом здравоохранения разрабатывается областная целевая программа "Кадровое обеспечение лечебно-профилактических учреждений сельских территорий юга Тюменской области на 2003-2006 годы". Комплексное решение главных задач Программы обеспечит постоянное совершенствование кадровой политики департамента здравоохранения по закреплению кадров в сельских ЛПУ.

При подготовке программы были учтены предложения глав администраций сельских территорий юга Тюменской области.

С автономными округами работают 13 лечебно-профилактических учреждений юга Тюменской области: областная клиническая больница, Областной онкологический диспансер, областной кожвендиспансер, областной туберкулезный диспансер, областная клиническая психиатрическая больница (п.Винзили), Заводоуковская туберкулезная больница, областная больница интенсивного лечения, областной врачебно-физкультурный диспансер, облатной глазной диспансер, областная стоматологическая поликлиника, центр планирования семьи, детский противотуберкулезный санаторий "Верхний Бор", центр по профилактике и борьбе со СПИД и другими инфекционными заболеваниями.

Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа выражена готовность сотрудничать по совместному использованию учреждений юга Тюменской области и в дальнейшем, кроме вышеперечисленных ЛГШ предлагаются дополнительное сотрудничество с Госпиталем для ветеранов войн, Санаторием "Градостроитель".

За 1 полугодие текущего года здравоохранение области получило средств на 537,0 млн. рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года, рост составил 148%.

Анализ финансирования здравоохранения за 1 полугодие 2002г.(млн.руб.)

Положительные тенденции в финансировании здравоохранения области, достигнутые в 2001 году, продолжают сохраняться и в 2002 году.

Стоимость Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам на территории области бесплатной медицинской помощи в 2002 году увеличилась на 47% относительно стоимости Программы в 2001 году. Соответственно возросли и тарифы на медицинскую помощь, оказываемую в системе обязательного медицинского страхования.

В 2002 году впервые взносы на страхование неработающего населения в Территориальный фонд ОМС централизованы в полном объеме в средствах областного бюджета, что позволило осуществлять указанные платежи равномерно и регулярно, обеспечивая 100%-ую наполняемость бюджета Фонда ОМС за счет указанных взносов, а соответственно и своевременное перечисление средств в учреждения здравоохранения.

Сумма взносов на неработающее население области утверждена в областном бюджете на 2002 год в размере 822 млн.рублей, что в 3 раза больше, чем поступило в ТФОМС в 2001 году. Учитывая, что доля средств ОМС в общих расходах на здравоохранение составляет 43%, указанное мероприятие позволило значительно стабилизировать вопросы финансирования в здравоохранении.

В целях дальнейшего укрепления материально-технической базы здравоохранения по инициативе департамента здравоохранения и по согласованию с Территориальным фондом ОМС издано постановление Губернатора области № 192 от 03.06.2002г. о внесении дополнений в Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам на территории области бесплатной медицинской помощи в 2002 году. В соответствии с указанным документом медицинские учреждения, работающие в системе ОМС, могут возмещать из средств обязательного медицинского страхования расходы на приобретение медицинского оборудования при условии отсутствия задолженности по заработной плате, начислениям на нее, медикаментам и питанию.

Одним из положительных моментов в финансировании учреждений следует отметить перевод с 1 января 2002 года учреждений здравоохранения областного подчинения на казначейское исполнение бюджета. Несмотря на значительные технические трудности на первоначальном этапе, связанные с отдаленностью половины всех областных учреждений от областного центра, с оперативным обеспечением соответствующими необходимыми средствами связи, казначейская система финансирования в настоящее время успешно внедрена и действует в рабочем режиме. Переход на казначейское исполнение бюджета позволил повысить эффективность расходования выделенных бюджетных средств, а именно: обеспечить прозрачность прохождения денежных потоков и своевременный контроль за их использованием, предупредить и исключить неоправданные расходы на предварительном этапе финансирования.

В целях улучшения организации и финансирования медицинской помощи на первоначальном этапе ее оказания принято решение перевести с 1 января 2003 года фельдшерско-акушерские пункты, участковые больницы и участковые амбулатории, находящиеся в муниципальной собственности, на финансирование из средств областного бюджета. В настоящее время в районах ведется подготовительная работа по осуществлению перевода.

Для улучшения финансирования организации противотуберкулезной службы в области, в целях централизации средств для укрепления ее материально-технической базы издано распоряжение Губернатора области о передаче городского противотуберкулезного диспансера г.Тюмени в государственную собственность. В настоящее время ведется работа по объединению городского и областного противотуберкулезных диспансеров в единое учреждение областного уровня.

С целью повышения эффективности использования средств, исключения дублирования отдельных служб и расходов на их содержание, улучшения оказания специализированной медицинской помощи создано единое учреждение: Тюменская областная клиническая больница путем объединения областной больницы интенсивного лечения с областной клинической больницей.

1 июня 2002 года открыто отделение реанимации и интенсивной терапии для новорожденных областного перинатального центра в областной клинической больнице после проведенного капитального ремонта и оснащения новейшим оборудованием.

Издано постановление Губернатора области о направлении дополнительных средств ТФОМСа в размере 26,3 млн.рублей на оснащение современным медицинским оборудованием службы родовспоможения.

За последний год были проведены проверки Счетной палатой Тюменской области, КРУ Минфина РФ, правовым управлением администрации Тюменской области. Нарушений по итогам проверок не установлено.

В 2002 году приобретение и снабжение материально-техническими ценностями подведомственных учреждений осуществляется на основе конкурсов, проводимых департаментом экономики АТО и департаментом здравоохранения АТО.

Принято Тарифное Соглашение на 2002 год, на основании которого тарифы на амбулаторно-поликлиническую помощь увеличены в среднем на 28%. Это является стратегическим моментом, поскольку от организации первичной амбулаторно-поликлинической помощи зависит эффективность всего здравоохранения, в связи с тем, что первичное звено является менее затратным.

Согласно предварительным итогам исполнения расходов, выделенных на здравоохранение, Программа государственных гарантий профинансирована на сумму 1654,4 млн. рублей, что составляет 51,0% от утвержденной годовой стоимости этой Программы.

Из средств бюджетов всех уровней направлено на здравоохранение 1326,0 млн.рублей или 80% всех средств, в том числе:

• из областного бюджета - 836,2 млн.рублей, в том числе 411,4 млн.рублей на обязательное медицинское страхование неработающего населения юга области;

• из муниципальных бюджетов - 489,8 млн.рублей.

По статье "Заработная плата" расходы исполнены в среднем на 51%. Задолженность по выплате заработной платы работникам здравоохранения из средств бюджетов по состоянию на 28 июня отсутствует.

По статье "Медикаменты" расходы из бюджетов составили 166,8 млн.рублей, что составляет 18% от всех бюджетных расходов на здравоохранение. Из муниципальных бюджетов расходы на медикаменты составили 51% от годового назначения, при этом расходы по медикаментам по ФАПам — только 46%, т.е.ФАПы не дополучили средств на медикаменты в объеме 207,0 тыс.рублей.

Следует отметить низкое финансирование ФАПов по статьям "Приобретение оборудования" и "Капитальный ремонт". Годовые ассигнования по указанным статьям использованы только на 14%. Так, на приобретение оборудования для ФАПов израсходовано за 1 полугодие 2002 года – 177, 8 тыс. руб. из запланированных на год 1229,4 тыс.рублей. На проведение капитального ремонта направлено 783,9 тыс.рублей из 5669,2 тыс.рублей, запланированных на год.

Указанные данные говорят о том, что средства, запланированные в муниципальных бюджетах на материально-техническое обеспечение ФАПов, расходуются по остаточному принципу, не доходят до конкретного ФАПа.

Таким образом, можно сделать вывод, что финансирование ФАПов осуществляется в основном на текущее содержание, а именно: на выплату заработной платы и коммунальные услуги (50% от годовых ассигнований). Вопросы укрепления материально-технической базы остаются вне поля зрения глав сельских администраций (таблица 10). Одной из причин отсутствия лицензий в 694 ФАПах является низкая материально-техническая база. Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством медицинская деятельность, осуществляемая без лицензии, является не законной.

Плановый объем финансирования льготного лекарственного обеспечения всех категорий льготников на 2002 г. составил 178,3 млн. руб., в том числе за счет областного бюджета - 55,7 млн. руб., муниципальных бюджетов - 122,5 млн. руб. (рост к плану 2001 года составил 1,4 раза).

Фактически отпущено бесплатных и со скидкой медикаментов за I полугодие 2002 г. (по оперативным данным):

I полугодие 2002 г. I полугодие 2001 г.

Всего - 84,7 млн. руб. 57,3 млн. руб.

в т.ч. областной бюджет- 26,5 млн. руб. 17,2 млн. руб.

муниципальные бюджеты- 58,2 млн. руб. 40,1 млн. руб.

В области начата работа по разработке территориальных протоколов ведения больных, которая представляет собой важную медико-социальную задачу. Она решается в рамках соглашения между Департаментом здравоохранения, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования, Тюменской государственной медицинской академией. Территориальные протоколы разрабатываются по 400 нозологическим группам заболеваний в соответствии с X Международной классификацией болезней. Опыт создания формулярного перечня лечебно-профилактического учреждения на основе стандартов и протоколов ведения больных имеется в Тюменской областной клинической больнице.

В настоящее время департамент здравоохранения пересматривает систему снабжения лечебно-профилактических учреждений, выделяет приоритетные направления для размещения заказов на закупку медикаментов для нужд областных лечебно-профилактических учреждений, центральных районных больниц за счет средств областного бюджета через государственное предприятие "Фармация". Это позволит контролировать соблюдение условий поставки медикаментов в ЛПУ, обеспечит прозрачность ценообразования.

С 2002 года осуществляется отдельное финансирование затрат здравоохранения на льготное лекарственное обеспечение граждан в соответствии с ФЗ "О ветеранах". На эти цели в бюджете в 2002 г. предусмотрено выделение из запланированных 29,1 млн. руб. на реализацию ФЗ "О ветеранах" и 31,6 млн. руб. на реализацию ФЗ и областного закона "О социальной защите инвалидов", фактически исполнено по данным законам на сумму 39,7 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 3,8 млн. руб., за счет средств муниципальных бюджетов - 35,9 млн. руб.

В целях контроля за использованием бюджетных средств на льготное лекарственное обеспечение департаментом здравоохранения введено предоставление аптеками сводных реестров на отпуск лекарств по ФЗ "О ветеранах" и ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", что позволит контролировать частоту назначения лекарств, количество больных, получивших льготные лекарства, среднюю стоимость отпущенных рецептов, проводить многоаспектный анализ использования бюджетных средств на эти цели.

В лечебных учреждениях формируются Регистры больных, имеющих право на льготы в части лекарственного обеспечения. При выписывании рецептов врачи обязаны указывать соответствующие установленные приказом департамента здравоохранения шифры льготных категорий заболеваний и групп населения для унификации учета отпуска лекарств из аптек.

В г. Тюмени уже успешно работает автоматизированная система учета льготного отпуска лекарств "РЕЦЕПТ".

В настоящее время департаментом здравоохранения проводится активная работа по передаче данного программного комплекса во все центральные районные больницы.

Внедрение этого комплекса основано на создании в каждом лечебном учреждении Регистров льготных категорий граждан. В стадии оформления этих Регистров находятся большинство центральных районных больниц (созданы Регистры в семи районах: Абатском, Аромашевском, Армизонском, Бердюжском, Казанском, Сладковском, Уватском).

Окончательные сроки введения персонифицированного учета назначенных и отпущенных лекарственных средств населению определен сентябрь текущего года.

Информация предоставлена заместителем губернатора Тюменской области по социальным вопросам Натальей Шевчик