Владимир Якушев: человеческий потенциал - главный ресурс развития региона
Временно исполняющий обязанности губернатора Тюменской области Владимир Якушев обратился через тюменские газеты "Тюменская область сегодня", "Тюменские известия" и "Тюменская правда" к жителям и рассказал о человеческом потенциале региона. Информационное агентство "Тюменская линия" приводит полный текст этой статьи без сокращений и правок:
Повседневное благополучие людей, которое в России исстари называлось народным благосостоянием, а в сегодняшней терминологии – качеством жизни, для меня как руководителя региона определяется человеческим потенциалом территории, без которого всякое развитие просто невозможно. Тюменская область сегодня по очень многим причинам находится в ситуации, когда наращивание своего человеческого потенциала – как количества, так и качества населения – становится едва ли не главным условием ее движения вперед.
Человеческий потенциал региона – это живущие здесь люди: приобретающие образование и профессию, работающие в различных отраслях нашего хозяйства, создающие семьи, формирующие социальное и экономическое богатство региона, развивающие и реализующие способности – в себе самих и своих детях. Это не просто определенное количество людей, необходимых для того, чтобы экономика региона работала, хотя и общие размеры населения тоже очень и очень важны. Для продолжения социально-экономического роста эти люди должны быть хорошо образованны и здоровы, профессионально компетентны и убедительно мотивированы как на честный труд, так и на здоровый досуг. Все это, в свою очередь, тянет за собой целый эшелон новых параметров социального благополучия территорий: жилье – чтобы семьи были крепче, а детям хватало места для полноценного развития; доходы – чтобы приобретать товары длительного пользования и оставались бы средства для повседневных покупок и проведения содержательного досуга. И так далее – список получится длинным.
Поэтому каждый хорошо успевающий школьник, каждый правильно вылеченный больной, каждый выход на утреннюю зарядку, каждый новый квадратный метр жилья – это вложения в наш человеческий капитал.Больше всего его снижают личное равнодушие и коллективная апатия, когда нет душевных сил позаботиться даже о себе и своей семье. Проявлениями такого губящего все вокруг равнодушия являются и пьянство, и плохо сделанная работа, и наплевательское отношение к своему здоровью, и смотрящий волком продавец или чиновник, и недобросовестно поставленный диагноз, и заброшенные дети, и многое другое, что угнетает и раздражает нас всех.
Дело не в выговоре
Дефицит человеческого потенциала переживают, пожалуй, большинство регионов страны. Это заставляет их включаться во все более острую конкуренцию за людей. Выигрывают в этой борьбе те, кто предлагает своим жителям разнообразный рынок труда, развитую социальную инфраструктуру, высокие темпы строительства жилья и его доступность. Те же, кто остается в проигрыше, сначала теряют самую образованную часть населения, прежде всего – молодежь, а в перспективе сталкиваются с нарастающим сокращением числа своих жителей – из-за падения рождаемости и массового оттока людей. Так что в росте социального благополучия заинтересованы власти всех регионов. Вопрос лишь в том, хватает ли властям для этого возможностей региональной экономики, финансовых ресурсов и управленческой квалификации.
Так что социальное развитие региона, максимальные вложения в рост его человеческого потенциала — это не благие намерения губернатора, а настоятельная, я бы даже сказал – острейшая необходимость. Иначе бессмысленно говорить об экономике, инвестициях и тому подобном: на построенных новых предприятиях просто некому будет работать.
Это совсем не значит, что я как губернатор области занимаюсь решением этих задач исключительно по обязанности, из опасения остановить рост экономики или получить выговор от президента страны, который очень требователен в этих вопросах. Конечно, нет. Каждая возможность сделать для людей что-то полезное, так сказать, "вне плана", решить проблему даже отдельного человека, пришедшего ко мне на прием или задавшего вопрос во время прямой линии на телевидении, мне доставляет искреннюю радость. А уж если удается провести, а главное – реализовать на практике решения, затрагивающие интересы большой группы населения, например, о выдаче "жилищных субсидий" работникам бюджетной сферы, – значит, хорошее настроение я себе обеспечил. Уверен, каждый по своему личному опыту знает: делать добро приятно. Будто ты сам получил подарок.
Хочу быть понят правильно: наши усилия по развитию социальной сферы – совсем не филантропия, а главный вопрос моей ответственности перед людьми и федеральными органами власти. И с той, и с другой стороны спрос за исполнение этих обязательств очень большой. За неисполнение можно лишиться и должности, и, что для меня важнее, – репутации. Повышение качества жизни населения — это предмет моего личного "общественного договора" с согражданами, который я заключил и сам с собой, вступив в должность губернатора области. Состоит он всего из двух пунктов. Первый: каждый дополнительно полученный бюджетный рубль должен идти на благо людей. Второй: вывести Тюменскую область в число общероссийских лидеров социального развития – она это заслужила.
В основе изменения человеческого потенциала региона лежат демографические процессы, регулирующие общую численность населения. Так вот, до 2007 года количество жителей в Тюменской области сокращалось: рождаемость – даже с притоком за счет миграции – не покрывала смертность.
Как строится семья
Регулирование количества детей в семье – это не чья-то личная прихоть, а сложнейший и многоплановый социально-экономический процесс. Существенную роль здесь играют традиции, история региона, экономическая ситуация, доступность жилья, медицинское обеспечение и многое другое. Решение проблемы для нас облегчалось тем, что на федеральном уровне был своевременно принят целый ряд соответствующих решений: учреждение института "материнского капитала", строительство перинатальных центров и другие. Однако и это не главное при принятии семьей решения о рождении ребенка, особенно если речь идет о втором или третьем. Прибавление в семье всегда и везде ведет к снижению уровня ее жизни: затраты возрастают. Важно, чтобы такой период не был длительным, а снижение – необратимым. В идеале семья должна бы получать возмещение ежемесячных расходов, связанных с рождением и воспитанием ребенка, до тех пор, пока в установленном законом возрасте он не пойдет в детский сад – скажем, до полутора лет. Но таких возможностей у нас пока нет. Сегодня мы можем позволить себе лишь поддержку многодетных семей: для них введен региональный "материнский капитал" и ежемесячная выплата на третьего и последующих детей. Количество таких семей сразу увеличилось – за последние восемь лет с 6 до 15 тысяч.
Значительное влияние на количество детей в среднестатистической семье оказывает доступность жилья, которая определяется соотношением цен на жилищном рынке и уровнем доходов населения. Высокие темпы роста региональной экономики позволили нам за восемь лет вдвое снизить уровень безработицы и настолько же увеличить среднемесячную заработную плату – до 31,5 тысячи рублей. Существенное влияние на этот процесс оказали инициированные президентом страны меры, направленные на рост зарплаты в бюджетных отраслях. Как мы здесь выглядим в сравнении с другими регионами страны? Простые сопоставления тут невозможны, ведь между субъектами Федерации большие различия в уровне тарифов, цен и т.д. Наиболее реальную информацию дает сравнение среднедушевого товарооборота розничной торговли. Так вот, каждый житель нашей области ежегодно покупает различных товаров в среднем на 200 с лишним тысяч рублей. По этому показателю Тюменская область занимает шестое место в стране – неплохой показатель. Вместе с тем темпы роста доходов пока лишь в малой степени влияют на доступность жилья: за год семья с двумя работающими родителями и двумя детьми способна накопить денег "квадратов" на десять, не более. Значит, нужно увеличивать объемы жилищного строительства, снижать его себестоимость, развивать и делать доступнее схемы "оттянутого" платежа (прежде всего ипотеку), субсидировать отдельные категории населения, строить жилье в рамках программы социальной аренды.
Нужно сказать, что по отдельным из этих направлений мы продвинулись хорошо. В целях стимулирования жилищного строительства в оборот активно вовлекаются земли Тюменской области. За последние четыре года под комплексное освоение передано около полутора тысяч гектаров из федеральных земель, на которых будет построено более трех миллионов квад-ратных метров жилья. Предельно ускорены нами и процедуры получения необходимых разрешений на строительство. В результате принятых мер мы вышли на уровень ежегодного ввода одного квадратного метра жилья в расчете на каждого жителя области. Таких объемов наши строители не осваивали еще никогда.
Одновременно реализуем несколько программ поддержки отдельных категорий граждан в их планах улучшить свои жилищные условия. Здесь и субсидирование приобретения жилья работниками бюджетной сферы – более четырех с половиной тысяч семей, и помощь многодетным семьям в строительстве индивидуального жилья – бесплатное выделение земельного участка с подведенными инженерными сетями, и предоставление бесплатного жилья взамен аварийного – за последние восемь лет более четырех с половиной тысяч квартир, и поддержка молодых семей – их более 18 тысяч, и приобретение жилья для детей-сирот – за восемь лет около двух тысяч человек. В результате жилищная проблема в регионе сдвинулась с "мертвой точки", на которой пребывала два десятка лет, а для большинства семей в регионе отдельная квартира перестала быть несбыточной мечтой.
Потенциальный уровень рождаемости во многом определяется и возможностями системы детских дошкольных учреждений. Именно они позволяют матерям быстрее вернуться на работу, а семьям – преодолеть временный спад уровня жизни. Мы много сил и средств приложили для кардинального решения возникшего в 2004–2006 годах дефицита мест в детских садах. В результате с 2013 года вопрос "садоустройства" детей с трехлетнего возраста решен полностью. Кстати, в начале 2000-х годов в области вообще не было дошкольных групп ясельного возраста, но мы постепенно решаем и эту задачу: за последние три года открыто более 200 ясельных групп на три тысячи мест. Надеюсь, за год-полтора полностью снять этот вопрос.
Все эти меры позволили серьезно повысить уровень рождаемости в регионе: она выросла более чем на 60 процентов. За последние семь лет родилось 165 тысяч ребятишек. Мы очень этому рады и стараемся оказывать семьям с детьми всю возможную прямую и косвенную помощь.
Наибольшее влияние на рост человеческого потенциала региона оказывают охрана здоровья и увеличение продолжительности жизни людей, в основе которых – развитие инфраструктуры спортивного досуга, системы медицинского обслуживания и профилактики болезней. И то, и другое постоянно в центре нашего внимания.
Спорт и здоровье – в массы
Физическая культура и спорт являются, по моему мнению, одними из главных приоритетов нашего социально-экономического развития. Строятся спортивные объекты, соответствующие самым высоким современным требованиям: за последние восемь лет в эксплуатацию введено более пятисот новых спортивных комплексов и отдельных объектов, причем не только в областном центре: в Ялуторовске построены крытый каток и спортивный комплекс "Атлант", в Ишиме два физкультурно-спортивных комплекса — "Локомотив" и "Бассейн", в Тобольске – дворец спорта "Кристалл", стадион "Тобол", спортивный комплекс "Центральный", в Уватском районе – стадион "Атлант" и биатлонный комплекс, в Заводоуковске – лыжно-биатлонный центр "Сосновый бор". Всего в области сегодня более трех тысяч спортивных объектов, на них могут одновременно заниматься около 90 тысяч человек.
Однако построить спортивную инфраструктуру – это лишь полдела. Нужно еще увлечь людей заниматься спортом — хотя бы для здоровья. Количество "спортивно-охваченных" жителей за последние годы у нас значительно выросло, но еще не составляет большинства: их пока около четырехсот тысяч человек. Поэтому особенно тщательно мы ведем спортивно-физкультурную работу с детьми, связывая именно с ними основные надежды на торжество здорового образа жизни. Для них реализуется целый ряд полностью финансируемых из бюджета крупных проектов — "Мини-футбол в школу", "Золотая шайба", "Кожаный мяч", "Шиповка юных", "Белая ладья". В школах организуются спортивные лиги по волейболу, баскетболу, настольному теннису, многочисленные спортивные секции. В этих детских движениях участвует более восьмидесяти тысяч школьников региона.
Наряду со спортивно-физкультурной инфраструктурой нашим приоритетом была модернизация и полное переоснащение медицинских учреждений, строительство новых высокотехнологичных медицинских центров. За восемь лет отремонтировано почти 400 объектов здравоохранения, среди них 114 поликлиник, 12 амбулаторий, 79 стационаров различного профиля, 80 фельдшерско-акушерских пунктов. В малых населенных пунктах установлены 384 модульных здания, в которых размещены фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты врачей общей практики, амбулатории. Построено и реконструировано 25 объектов системы здравоохранения, в том числе перинатальные центры в Тюмени, Тобольске и Ишиме. В области с 2006 года обеспечена возможность бесплатного лечения бесплодия – такое лечение уже получили более 4 500 семейных пар.
Для нужд лечебных учреждений приобретено, не побоюсь этого слова, огромное количество современной медицинской аппаратуры. В настоящее время в регионе оказываются практически все виды высокотехнологичной медицинской помощи в области кардиохирургии – в том числе детской – нейрохирургии, травматологии и ортопедии, протезирования крупных суставов, онкологии, акушерства, гинекологии. Общий ее объем за последние восемь лет увеличился в четыре раза.
Сегодня в Тюмени реализуется проект "Медицинский город", который предусматривает создание мощного научного и лечебно-диагностического комплекса. В его состав входят уже функционирующие областная клиническая больница, Федеральный центр нейрохирургии, многопрофильная клиника "Медико-санитарная часть "Нефтяник", многопрофильный клинический центр, радиологический корпус областного онкологического диспансера. Планируется построить здесь и главный корпус онкодиспансера, инновационный центр Тюменской медицинской академии, жилые дома с социальной инфраструктурой для медицинских работников. Таким образом мы объединяем возможности различных организаций здравоохранения для оказания медицинской помощи на всех этапах – от диагностики до реабилитации, для расширения спектра высокотехнологичной медицинской помощи, внедрения новых методов лечения.
Многолетние усилия начали давать отдачу: в Тюменской области, одном из первых регионов страны, начался положительный прирост населения, продолжительность жизни увеличилась с 66 лет до 70 лет. Нас, тюменцев, становится ощутимо больше. Это радует.
Не меньшее, если не большее, значение имеет и качество населения: уровень его образования и культуры, профессионализм, способность к саморазвитию, гражданская активность — трудовая и социальная, нравственные ценности, умение противостоять трудностям. Важнейшие из этих задач решают совместно образование и культурная среда.
Растим и учим для себя
Система учреждений образования претерпела в Тюменской области масштабные изменения, коснувшиеся как материально-технической базы, так и учительского сообщества. За последние восемь лет построено и качественно реконструировано около 40 школ, 10 корпусов и общежитий для учреждений профессионального образования. Капитально отремонтировано более 550 школ, 430 детских садов, 36 объектов системы профессионального образования. Часть городских школ и детских садов построена за счет совместного финансирования – бюджета и частных застройщиков. Кстати, в 2013 году каждая шестая школа России была введена в строй именно в Тюменской области.
Серьезно укреплена и материально-техническая база. Все школы области без исключения обеспечены удобной мебелью, современными интерактивными досками, мультимедийным оборудованием, компьютерной техникой, широкополосным доступом к Интернету. Мы, по-моему, наконец-то решили и проблему безопасного питания школьников.
Но какую бы важную роль не играло техническое оснащение, центральной фигурой в школе является учитель, его уровень квалификации и мотивации.
Социальный пакет для педагогов области сегодня серьезно улучшили: вдвое сокращена их очередь на жилье, увеличена оплата преподавательского труда. В результате выросла популярность педагогической профессии: вернулся конкурс на учительские вакансии. Впервые за многие годы штаты всех образовательных учреждений области полностью укомплектованы. Напомню, что восемь лет назад дефицит преподавателей в сфере образования составлял более двух тысяч человек.
В системе школьного образования заметны и организационно-управленческие новшества. Например, в сельской местности появились 77 так называемых базовых школ, в которых сосредоточены высококвалифицированные педагоги, владеющие современными технологиями и средствами обучения. В наших городах работают уже 42 школы с углубленным изу-чением определенных предметов, при которых действуют учебно-консультативные пункты соответствующего профиля.
К принятию решений в сфере образования все шире привлекается гражданское общество. В школах, детских садах, учреждениях профессионального образования все большее количество самых серьезных вопросов берут на себя родительские комитеты, управляющие, наблюдательные и попечительские советы. Такое вот организованное и неравнодушное родительское сообщество области сегодня насчитывает не менее 380 тысяч человек.
Динамично развивается и региональная система профессионального образования. Девять вузов, двадцать одно училище и техникум, составляющие ее фундамент, призваны обеспечить растущий спрос на хорошо подготовленных специалистов. В регионе открыта подготовка кадров по двадцати новым профессиям и специальностям. Создано десять многофункциональных центров прикладных квалификаций. Обеспечено ежегодное прохождение опережающего обучения для четырех тысяч специалистов из производственной сферы. Сегодня 132 ведущих предприятия региона предоставляют места для практического обучения, прохождения производственных практик и стажировок.
Мы ожидаем, что все эти усилия – и немалые расходы – принесут реальный результат и качество образования молодежи, ее творческий и социальный потенциал серьезно вырастут. А новые промышленные предприятия уже не будут завозить квалифицированных рабочих и инженеров из других регионов страны, что меня как губернатора и патриота области неизменно заставляет краснеть.
Не быстро, но настойчиво
Учреждения системы образования, впрочем, являются не единственной площадкой для эффективной самореализации молодежи, развития ее талантов и способностей. В области действует 157 учреждений дополнительного образования, подростковых и молодежных клубов. Они есть в каждом городе и районе. В них занимается более 140 тысяч человек – по самым разным направлениям и развивающим программам. Наши земляки разных возрастов живут в достаточно насыщенной культурной среде. За последние годы в регионе построены здания драматических театров в Тюмени и Тобольске. Тюменская филармония превратилась в современную, динамично развивающуюся концертную организацию, во многом определяющую культурный облик Тюмени. Капитально реконструировано здание областной научной библиотеки. Модернизированы все районные Дома культуры. В нормативное – то есть в нормальное – состояние приведено более 150 сельских клубов. Для обслуживания жителей малочисленных населенных пунктов, не имеющих стационарных объектов культуры, предназначены быстровозводимые клубы модульного типа – с начала реализации проекта построено уже 16 таких объектов. Жители региона все шире осваивают новые культурные практики – причем, что радует, не только в роли зрителей.
Еще раз повторю: сами по себе здания и оборудование, сколь бы современными они ни были, являются необходимым, но не окончательным условием повышения уровня знаний и культуры, качества лечения и социальной защиты. Нужно хотеть и уметь использовать эти новые возможности. Иначе в напичканной компьютерами школе ученики могут за десять лет толком не научиться чтению. Масса закупленного медицинского оборудования будет простаивать: никто из врачей не обладает соответствующими навыками и не желает учиться. Построен новый театр-красавец, вместительный, прилично оснащенный технически, а зрителей там столько же, сколько было в бывшем соляном складе купца Текутьева…
Да, влияние социальных процессов на общественные нравы слишком быстрым не бывает. Однако при нужной настойчивости результат непременно проявится, я в этом уверен.
